加強國際合作，共同應對疫情（代序）



第一部分 歷史回顧：百年抗疫與國際合作

第一章 二十世紀主要疫情與國際合作

一、建立全球防禦體系：預防大流感來襲

二、標本兼治「世界病」：多方夥伴共治霍亂

三、全球送瘟神：根除天花計畫

四、沒有瘧疾的世界：國際社會的行動與願景

第二章 二十一世紀主要疫情與國際合作

一、已結束的戰役：「眾志成城，抗擊非典」

二、迎戰「憤怒的小鳥」：專業組織間的合作

三、大國引領戰勝叢林惡魔：埃博拉戰爭

四、挽救寨卡「小頭兒」：以地區組織為前沿的合作

第三章 抗疫國際合作的經驗與教訓

一、抗疫國際合作的經驗

二、抗疫國際合作的教訓



第二部分 現實反思：新冠疫情與國際合作

第四章 新冠疫情的國際蔓延

一、東亞主要國家的疫情發展態勢

二、歐美國家疫情發展形勢

三、部分發展中國家疫情發展形勢

第五章 新冠疫情與全球應對

一、東亞國家抗疫的路徑和經驗

二、歐美國家抗疫的模式和教訓

三、部分發展中國家抗疫的舉措

四、多邊框架下的全球抗疫合作

第六章 合作抗疫的中國貢獻

一、合作抗疫的中國經驗

二、合作抗疫的中國援助

三、合作抗疫的中國倡議

第七章 抗疫國際合作的反思

一、國家主權與全球治理的緊張與對立

二、「汙名」敘事與抗疫國際合作的乏力/

三、「去全球化」與國際合作鏈條的斷裂

四、大國競爭與抗疫國際合作的破局

五、常態抗疫下的國際衛生合作契機



第三部分 未來啟示：國際合作與全球衛生治理

第八章 人道主義與國際衛生合作

一、新冠肺炎疫情是人道主義危機

二、人道主義援助與國際衛生合作

三、人道主義精神與國際衛生合作

第九章 非傳統安全與國際衛生合作

一、新冠肺炎疫情是非傳統安全威脅

二、公共衛生安全與非傳統安全合作

三、非國家行為體與國際衛生合作

第十章 國際組織與全球衛生治理的未來

一、全球衛生治理的特點與挑戰

二、世界衛生組織與全球衛生治理

三、國際組織間合作與全球衛生治理



附錄一：國際政要和知名學者縱論抗疫國際合作

附錄二：抗疫國際合作大事記

參考文獻

後記

序



加強國際合作，共同應對疫情? ?

原載《光明日報》2020年2月13日。（代序）



　　新型冠狀病毒肺炎疫情發生後，我國政府及時與世界衛生組織等國際組織開展合作，取得了積極的進展。儘管世衛組織宣佈此次疫情構成「國際關注的突發公共衛生事件」，但世衛組織總幹事譚德塞高度肯定中方的防控舉措，明確表示這一決定不是對中國投「不信任票」。聯合國秘書長古特雷斯表示對中方疫情防控能力有信心，並願向中方提供一切可能的支持和幫助。聯合國兒童基金會更是第一個向中方捐助疫情防控物資的國際組織。同時，我國在紐約、日內瓦和維也納的常駐聯合國代表，及時向外國使節和國際組織官員介紹中國防控疫情的情況，積極爭取國際社會對中國抗擊病毒的理解和支援。



　　應對疫情，中國承擔著首要責任。中方為應對疫情採取的有力舉措不僅在對本國人民負責，也在對全世界負責。作為「突發公共衛生事件」，此次疫情具有跨國性，是一種非傳統安全威脅。新型冠狀病毒更是全世界面臨的共同挑戰。因此，亟須加強國際合作，尤其是擴大和加強與國際組織的合作。



　　首先，爭取與更多的國際組織開展合作，並拓展合作管道。在全球層面，世界衛生組織是通過制訂標準、分享訊息、提供建議等開展全球衛生治理的聯合國專門機構。應對疫情，與世衛組織的合作是基礎，也是重點和關鍵。在繼續與世衛組織深入合作的同時，我們還需要加強與其他國際組織的合作。在共同應對疫情的過程中，凡是涉及郵政、電信、氣象、旅遊、民航、海事等國際事務，就需要與相應的聯合國專門機構進行合作。比如，國際移民組織和世界旅遊組織，可以就疫情中的人群流動問題，提供指導性意見和技術支援。在涉及本地區和跨地區應對疫情方面，可以積極發揮東盟、上合、金磚等國際組織作用。除了在應對疫情過程中開展訊息分享、技術支援、業務幫助等比較直接的合作外，還要開展政策協調、外交溝通、政治對話等層面的合作。與國際組織合作，積極開展國際組織外交，是應對疫情的國際合作的重要組成部分。



　　其次，積極推動基於人道主義的國際合作。與其他任何「突發公共衛生事件」一樣，新冠肺炎疫情首先事關人的身體健康和生命安全。「患難見真情」，體現的是人道之情。疫情發生後，許多國家和國際組織領導人，向中國政府和人民表示了慰問、理解和支持；一些發展中國家克服自身困難，向中國提供力所能及的援助；發達國家的很多企業和民間組織也通過各種方式幫助中國抗擊病毒，這些都體現了人道主義精神。從人道主義和人類命運共同體的高度認識此次疫情，是開展國際合作的基本出發點。如果說在一般情況下，國家利益是國際合作的基礎，那麼面對「國際關注的突發公共衛生事件」這樣的共同挑戰，應把人的健康和安全作為首要，並以此為指導開展國際合作。此次疫情進一步表明非傳統安全威脅的突發性、跨國性和嚴重性，要求國際社會所有成員超越國家利益，積極開展基於人道主義的國際合作。人道主義援助是其中的一個重要方面。提供人道主義援助是聯合國的一項基本工作，聯合國人道主義事務協調廳負責國際人道主義行動的協調、政策和宣傳，是政府、政府間和非政府救援行動的協調中心。



　　最後，大力開展國際衛生合作，推動全球衛生治理。此次疫情之前的十年，在世衛組織宣佈的五次「國際關注的突發公共衛生事件」中，國際社會都開展了緊密的國際衛生合作，使甲型H1N1流感、脊髓灰質炎、寨卡病毒、埃博拉病毒的疫情得到比較有效的控制。此次新冠肺炎疫情再次說明，公共衛生如氣候變化一樣日益成為全人類面臨的共同挑戰。國際社會應達成「病毒不分國籍，疫情沒有種族」的共識，為儘快控制疫情和消除病毒積極開展國際協調和國際合作。如何應對此次「突發公共衛生事件」，是對我國治理體系和治理能力的一次重大挑戰和考驗，同時也是我們積極開展國際衛生合作、推動全球衛生治理的一次重要機遇。一方面，相信疫情過後，我們在公共衛生領域會有更大、更多和更好的投入，大力改善我們在公共衛生領域的治理體系，樹立現代治理理念，提升治理能力；另一方面，通過國際衛生合作，在協作採取防控行動的同時，大力推動全球衛生治理，共同幫助發展中國家──特別是衛生系統薄弱、衛生能力不足的國家增強應對能力，更公平合理地使用和分配資源。

無論是防止疫情在國內的擴散，還是阻止疫情在世界範圍內蔓延，都離不開與國際組織的合作。相信我國與國際組織的合作，一定能在抗擊病毒中發揮至關重要的作用。