「陪審」與「觀審」的真實距離，是民主，更是自由的差距。



　　推動陪審團制度的司法改革，是台灣民主的最後一哩路，讓人民真正參與審判，可達到民主與公平與公正司法的理想。



　　陪審團的落實，也是公民素養的提升，而要做到讓法律人與非法律人都了解陪審智的內涵與運作，絕對是一項艱鉅任務。



　　陪審團美國參訪隊成員多元，正如小型社會縮影，這本由法律人與非法律人共同執筆的書，有條理分明的陪審團運作內容，有美國陪審智度參訪學習心得，將法律拆解成輕鬆簡單的邏輯，實為介紹陪審團制度的簡明版佳作。

序

（緣起）牽手集力 旋化成風�戴秀芬 ...........................002

人民參與司法審判的大時代來臨 �柯建銘 ...................006

並肩同行台灣民主的最後一哩路�田秋菫.....................008

請補文�尤美女.................................................................010

採用陪審制度 落實審判民主�黃東熊 ...........................016

改革司法 積極推動陪審團制度�陳傳岳 .......................020

陪審制—讓人民成為法庭裡的 CPU�高榮志 ...............030

堅持司法改革 推動陪審團制度�鄭文龍 .......................035

台灣實施陪審團審判的迷思與省思�張靜.....................041



Part 1. 正義行旅

行程安排行前說明會............................ 048

募款餐會................................................ 052



Part 2. 隨筆記行.......................... 062



Part 3. 美麗激盪

來美國學習陪審團制�楊聰榮 ............................ 072

法治教育的深根�董郢........................................ 086

司法素人看陪審團�謝依婷................................ 096

2014夏天 Momo美國看陪審� Momo .............. 102

夢想—從移步向前開始�戴秀芬.........................114

資訊生看美國陪審�葉耕綸................................ 130

東遊記 東取經�朱水文 ...................................... 146

毒樹果實理論與扁案�陳俊傑............................ 158

關心台灣民主 參加美國陪審團訪�江政典 ...... 165

我在美國參訪學陪審�連偉筑............................ 170



Part 4. 反思進擊

觀審制能解決那種問題法官

─陪審制才是司法改革的良藥�張靜....................................................186

陪審制是我國司法改革的新契機�張靜張靜........................................194

為司法關說影響司法公信做見證�張靜................................................202

陪審團推動需要公民覺醒�何宗勳........................................................210

台灣需要陪審團�黃帝穎........................................................................224

「觀審」與「陪審」的真實距離�蔡易餘............................................230

陪審團作為司法改革的重要契機�張雁翔............................................234

源自約翰 •亞當斯的典範�黃絜..........................................................240

陰風慘慘、揮之不去的司法家父主義冤魂

—司法院的「 觀（或「參」？）審制」設計心理分析�黃致豪 ......242

看美日韓經驗「觀審制」根本玩假的！�蔣念祖................................248

基隆地方法院模擬法庭訪問賴院長�朱水文........................................250

序?? ?



人民參與司法審判的大時代來臨

柯建銘�民進黨立法院黨團總召集人



　　按人民參與司法權之行使，儘管形式不一，惟長久以來即為不同法系的法治先進國家所肯認，美國的陪審制與德國的參審制，均為典型案例。而與我國同屬德系大陸法系家族之南韓與日本，亦分別在 2008年及 2009年引進國民參與刑事審判之制度，做為針對刑事司法制度踐行根本性改革的手段，南韓以美國陪審制為師，日本則採行充滿參審制色彩的裁判員制度。



　　如以宏觀角度，台灣社會迫切轉型正義的大時代來臨，我國刑事審判制度，雖自1999年全國司法改革會議以來即歷經數次變革，然而，迄今為止，不僅我國社會大眾對於法官的信任度與滿意度持續低落，而做為刑事人權保障基石之無罪推定原則，在審判實務上的落實程度，亦依舊飽受質疑，有必要藉由促進國民參與司法權之行使，以實踐司法民主化之理念，制定人民參與刑事審判的法律眾所期盼。



　　司法院於2012年1月13日所提《人民觀審試行條例》草案，惟在司法院所推行之「觀審制」下，不僅藉由職業法官與觀審員共同討論之運作方式，創造早已為眾多實證研究所印證之「法官主導操控、參與審判之國民淪為花瓶」的弊害風險；司法院草案所獨有「觀審員表意而不表決」、「觀審員意見僅供法官參考」的制度設計，更是嚴重悖離國民參與審判之核心精神，引發學者、律師以及公民團體的廣泛質疑與強烈批判。



　　為了使我國新設之國民參與刑事審判制度，能夠真正實踐國民參與審判之制度旨趣、發揮制度功能，並促使我國國民參與審判制度健全發展，強調要與社會溝通，並且擴大民眾參與的民進黨，絕對願意擔負起這項歷史責任，黨籍立委及其助理從立法研擬、美日韓國家法院實地觀摩、各式研討會到官方與民間的模擬法庭均戮力參與。



　　尤其在國會，法案研擬部分，筆者、田秋堇委員、尤美女委員及吳宜臻委員相繼與民間團體合作提出《國民參與刑事審判法》、《陪審制法》草案，以及「刑事訴訟法《起訴狀一本主義》部分條文修正草案。



　　在預算把關上，民進黨立法院黨團在102年審查中央政府總預算時提出「為落實國民參與審判制度，司法院應於所指定試行之地方法院，秉持起訴狀一本主義之精神及觀審員具表決權之模式進行模擬一年」之決議。讓整個模擬制度及程序將不同過去「只讓你看，不讓你判；只讓你說，說了不算！」的「觀（看）審（判）」，而是轉為「參與審判」。



　　103年時繼續加碼，力促立法院做出「為達成人民參與審判模擬或試辦普遍化，要求司法院本年度起應自中部、東部及南部等地區法院中，至少再挑選兩個地方法院進行模擬及試行審判工作」之決議，司法院為此，除原本只有士林、嘉義兩地院之外，又指定基隆、高雄地方法院為模擬試辦法院。但是，人民參與審判之路如今仍非坦途，司法院大花預算宣傳、大幅動員模擬法庭的《人民觀審試行條例》，僅是法律名稱「觀審」更名「參審」，條文內容、制度架構乃至規範文字不作變動。因此，未來民進黨必將做好領航者的角色繼續努力，早日落實社會期待的人民參與審判制度。史責任，黨籍立委及其助理從立法研擬、美日韓國家法院實地觀摩、各式研討會到官方與民間的模擬法庭均戮力參與。尤其在國會，法案研擬部分，筆者、田秋堇委員、尤美女委員及吳宜臻委員相繼與民間團體合作提出《國民參與刑事審判法》、《陪審制法》草案，以及「刑事訴訟法《起訴狀一本主義》部分條文修正草案。在預算把關上，民進黨立法院黨團在102年審查中央政府總預算時提出「為落實國民參與審判制度，司法院應於所指定試行之地方法院，秉持起訴狀一本主義之精神及觀審員具表決權之模式進行模擬一年」之決議。讓整個模擬制度及程序將不同過去「只讓你看，不讓你判；只讓你說，說了不算！」的「觀（看）審（判）」，而是轉為「參與審判」。



　　103年時繼續加碼，力促立法院做出「為達成人民參與審判模擬或試辦普遍化，要求司法院本年度起應自中部、東部及南部等地區法院中，至少再挑選兩個地方法院進行模擬及試行審判工作」之決議，司法院為此，除原本只有士林、嘉義兩地院之外，又指定基隆、高雄地方法院為模擬試辦法院。但是，人民參與審判之路如今仍非坦途，司法院大花預算宣傳、大幅動員模擬法庭的《人民觀審試行條例》，僅是法律名稱「觀審」更名「參審」，條文內容、制度架構乃至規範文字不作變動。因此，未來民進黨必將做好領航者的角色繼續努力，早日落實社會期待的人民參與審判制度。