香港二樓書店 > 國土計畫法學研究(二版)

再版序

自序

第一篇行政計畫法論

壹、前言�1

貳、法規範上之相關規定�2

參、意義與功能�5

一、意義�5

二、功能�7

肆、分類及其定性�10

一、以計畫之範圍及種類而加以區別�10

二、以計畫時間長短為區別�11

三、以計畫效力為區別�12

四、以計畫結果為區別�16

五、以對環境有無影響為區別�18

伍、程序�21

一、都市計畫程序�22

二、區域計畫程序�24

三、國土計畫程序�26

四、小結�30

陸、法律救濟與法院控制�31

柒、未來發展趨勢及其他相關問題�35

一、未來發展趨勢�35

二、衍生之相關問題�36

捌、結論�39

第二篇行政計畫法與行政法院裁判──兼論我國行政計畫法制之整備

壹、前言�43

貳、行政法院裁判中行政計畫之主要類型�46

一、都市計畫�46

二、土地徵收計畫�48

三、還我土地實施計畫�51

四、土地使用編定計畫�53

五、市地重劃計畫�54

六、安置居民計畫�55

七、小結�56

參、裁判之法律事實及其評析�57

一、行政計畫之定性及其爭訟容許性�57

二、行政計畫是否應受法律保留原則之拘束？�62

三、都市計畫應否適用計畫確定裁決程序？�66

四、實現（施）行政計畫請求權？�75

五、廢止行政計畫請求權？�78

六、小結�80

肆、行政計畫法之完備化：代結論�83

第三篇法治國家原則與國土規劃法制──評大法官釋字第406、444、449號及第513號解釋

壹、前言�89

貳、法治國家下之空間規劃法制�91

一、法安定性原則�93

二、明確性原則�96

三、比例原則�100

四、合法性原則�105

五、司法審判請求權�115

六、國家責任制度�121

參、結論�124

第四篇德國國土計畫法研究──兼評我國2004年國土計畫法草案

壹、前言�129

貳、德國聯邦空間秩序法�131

一、基本架構�132

二、空間秩序之目標與功能�133

三、空間秩序之基本原則�133

四、空間規劃對聯邦之效力�135

五、空間規劃對各邦之效力�135

六、小結�136

參、B-W邦國土計畫法�136

一、B-W邦國土計畫法之結構分析�137

二、邦國土計畫法之意義及定位�138

三、邦國土計畫之組織�139

四、邦國土計畫之主要手段�140

五、邦國土計畫之擬定與變更程序�141

六、邦計畫之定性及救濟�142

七、邦區域計畫�143

八、小結�145

肆、對我國國土計畫法草案之反省：代結論�146

一、國土計畫法制定之目的及任務�147

二、國土計畫之原則�148

三、國土計畫機關�149

四、國土計畫之主要手段�150

五、國土計畫之擬定與變更程序�151

六、國土計畫之定性及救濟�152

第五篇國土計畫法政策與草案評析──以內政部2007年1月草案為中心

壹、前言�155

貳、國土法政策之檢討�158

一、國土法制定的目標在哪裡？�158

二、國土法草案能否達成預設目標？�160

三、國土法立法政策評估�166

參、國土法草案之具體評析�169

一、國土法之定性及其效力�169

二、國土法之適用範圍�174

三、國土計畫之分類�176

四、國土計畫之基本指導原則�178

五、國土規劃之機關與審議委員會�179

六、國土計畫之擬定變更程序與民眾之參與�181

七、中央與地方機關權限之衝突�182

八、國土計畫之功能分區�185

九、開發許可制與功能分區�188

十、罰則之正當性與妥當性�192

十一、既存權利之保障與調整�193

十二、國土永續發展基金�195

肆、結論�196

第六篇評國土計畫法

壹、前言�201

貳、國土計畫法的主要架構及內容評析�202

一、立法目的與規制原則�203

二、管制手段�205

三、計畫程序�212

四、開發許可制�216

五、權利保護�220

參、結論�221

第七篇論環境規劃法制

壹、概念與任務�226

一、環境規劃之概念�226

二、環境規劃之任務�227

貳、種類（類型）�228

參、基本原則�229

肆、草擬制定程序�231

伍、環境規劃與其他計畫之協調配合�234

陸、廢棄物處理規劃�235

柒、環境政策規劃�237

捌、對其他公共計畫拘束力�240

第八篇都市計畫法與現代法治國家

壹、前言�245

貳、我國都市計畫法之缺陷�247

一、管制機制不完整�247

二、都市計畫委員會獨立性不足�248

三、管制程序與手段未能透明化�249

四、管制手段缺乏彈性�252

五、缺乏公共參與機制�253

六、缺乏完整之財務計畫�254

七、回饋制度未細緻化�256

八、中央與地方未能保持平衡�257

九、缺乏資訊公開制度�259

十、未能與土地管理及稅制配套形成體系�259

參、結論�260

第九篇從大法官解釋論都市計畫之基本問題

壹、前言�261

貳、都市計畫與人民訴權之保障�263

參、都市計畫與人民財產權之保障�273

肆、計畫衡量與法院控制�279

伍、結論�288

第十篇都市計畫通盤檢討變更之司法救濟——評析司法院釋字第742號解釋

壹、前言�293

一、從司法院釋字第148號及第156號解釋起源之法律行為定性紛爭�294

二、相互矛盾（變更）的司法院補充解釋�295

三、行政計畫的政策功能將受到司法審查�296

貳、司法院釋字第742號解釋及其評析�297

一、都市計畫通盤檢討變更之定性�297

二、「有權利即有救濟」之理由�299

三、都市計畫變更有具體項目者仍得認係行政處分�303

四、本解釋公布後2年之通盤檢討得準用違法行政處分救濟途徑�307

五、行政法院仍得自行認定系爭通盤檢討是否具有行政處分性質�312

六、補充解釋之界限與要件�315

參、結論�318

第十一篇都市計畫個案變更之利害關係人——評最高行政法院103年度判字第114號判決

壹、本案事實�323

貳、爭點�324

參、判決理由�325

一、公寓大廈管理委員會為原告是否當事人適格？�325

二、其他自然人住戶重複起訴有無重複起訴禁止原則之適用？�326

三、都市計畫（主要計畫）個案變更區域外之鄰人是否具有法律上之利害關係？�327

肆、簡評�329

一、都市主要計畫個案變更法律是否具有保護規範性質？�330

二、大法官釋字第156號解釋之意旨與本件有何關聯？�331

三、管委會之任意訴訟擔當權地位�333

第十二篇兩岸都市計畫法制之比較研究

壹、前言�335

貳、都（城）市計（規）劃之主要內容�336

一、規劃之範圍：城市之定義�336

二、規劃程序�338

三、主管機關�340

四、新市鎮開發�343

五、舊市區更新�345

六、罰則（或法律責任）�347

參、結論�348

第十三篇台灣都市計畫法總體檢

壹、台灣都市計畫法之歷史演變�351

貳、都市計畫的現代定位：膨脹型或退縮型之都市計畫？�354

參、都市計畫法之法體系問題�355

一、被「超級特別法」架空的特別法�355

二、行政命令氾濫矛盾：自治法令相互衝突�357

三、理想過高難以執行之條文�358

四、法律構成要件不明確之規定充斥�360

五、缺乏重要配套措施�363

六、浮濫的容積獎勵�364

七、管制手段不足且缺乏彈性變通�365

八、都市計畫通盤檢討淪為被動例外�366

九、土地使用分區管制之結構性問題�368

十、事業計畫缺乏財務計畫之配合�372

十一、公共設施用地取得與補償問題�374

十二、違反都市計畫法之處罰條款及濫用情形�376

肆、結論�379

第十四篇非都市土地使用管制法制之研究——兼評大法官釋字第532號解釋

壹、前言：從大法官釋字第532號解釋論起�385

貳、非都市土地使用分區管制法令之演進�389

一、2000年1月27日前�390

二、2000年1月28日後�393

參、非都市土地使用管制編（劃）定之原則與程序�395

一、我國法制�395

二、德國法制�399

肆、土地使用管制之性質及其救濟�403

一、我國法制�403

二、德國法制�405

三、小結�406

伍、釋字第532號解釋之問題分析�407

一、「台灣省用地申請變更審查作業要點」之性質�408

二、「台灣省用地申請變更審查作業要點」之合法性問題�411

三、「台灣省用地申請變更審查作業要點」之合理性問題�413

陸、結論：修法建議�414

第十五篇農地釋出之規劃與永續發展

壹、前言�417

貳、農地釋出與都市開發之關係�418

參、農地釋出與永續發展之關係�420

肆、我國「農地釋出方案」與農地管制法制之介紹�423

一、台灣農地管制的歷史演變�423

二、現行農地釋出方案之介紹�425

伍、我國「農地釋出方案」與農地管制法制之問題�427

陸、結論�431

第十六篇論農地與農舍之管理政策與法令

壹、前言：台灣現行農地及農舍管理政策之回顧�435

貳、我國農地管理法制與檢討�437

一、雙重管制法令與雙重主管機關�438

二、農地之使用方式及強度�440

三、農地變更與回饋機制�441

參、農舍管理法制與檢討�442

一、雙重管制法令�442

二、農舍與農業設施之興建與管理�443

三、農舍之使用管理�446

肆、結論�447

第十七篇論德國土地登記制度與審查權限——兼論我國相關制度問題

壹、德國土地登記相關法令�451

貳、德國土地登記機關及人員�453

參、德國土地登記制度之基本原則�456

一、登記原則�457

二、合意原則�457

三、聲請原則�458

四、公開原則�458

五、明確原則�458

六、類型強制原則�459

七、專業審查原則�459

八、優先原則�459

肆、德國土地登記機關之審查權限�460

一、聲請登記程序之審查�460

二、囑託登記聲請之審查�463

伍、德國制度：小結�465

陸、我國土地登記機關之審查權限�468

參考文獻�475

索引�493