第一章、緒論�蔡震榮、劉嘉發 1

?壹、前言�3

?貳、警察之意義與範圍�3

?參、警察法之意義與範圍�12

?肆、小結�21



第二章、警察概念之變遷�蔡震榮 23

?壹、前言─警察概念之確定�25

?貳、歐洲警察之發展�25

?參、現代意義警察之形成�33

?肆、我國警察概念的發展�35

?伍、結論�48



第三章、警察任務�蔡庭榕 51

?壹、前言�53

?貳、警察任務之法律依據與內涵�54

?參、德、日及美國關於警察任務之規定�60

?肆、警察任務與業務、勤務、職權之關係�63

?伍、警察行政與刑事任務之分與合�70

?陸、結語�75



第四章、警察組織之發展�許義寶 77

?壹、警察機關之意義與設立程序�80

?貳、警察機關之預算與經費�90

?參、中央警察機關之組織與權限範圍�91

?肆、中央專屬警察機關與專業警察機關之任務�96

?伍、戶政機關、消防機關、海岸巡防機關、內政部移民署之脫警察化發展�100

?陸、直轄市政府警察機關之組織與權限�106

?柒、縣（市）政府警察局之組織與權限�111

?捌、中央與地方警察機關之權限關係�116

?玖、警察機關之指揮、監督與互助、連絡關係�120

?拾、其他�122



第五章、警察人事制度之發展�王寬弘 125

?壹、警察人事法規之沿革與依據�127

?貳、警察人員任用制度�129

?參、警察人員考核與考績制度�136

?肆、警察人員其他人事制度�145

?伍、警察人員之保障�152



第六章、警察人員之行政中立�劉嘉發 157

?壹、前言�159

?貳、公務人員行政中立法制之遞嬗�161

?參、警察行政中立之意義�165

?肆、警察行政中立之功能�170

?伍、警察行政中立之適用對象�173

?陸、警察行政中立之時間�194

?柒、警察行政中立之重要原則與規範�199

?捌、警察行政不中立之原因�209

?玖、違反行政中立之處罰與救濟�211

?拾、案例問題評析�214

?拾壹、結論�220



第七章、警察教育制度�蔡富雄 223

?壹、警察教育制度沿革與現況�225

?貳、警察教育法制�229

?參、警察人員訓練�234

?肆、警察教育問題分析�241

?伍、未來展望�243



第八章、警察命令�李建聰 247

?壹、概說�249

?貳、警察命令之性質�249

?參、警察命令之名稱�255

?肆、警察（法規）命令之預告�259

?伍、警察（法規）命令之聽證�262

?陸、警察命令之審議�266

?柒、警察命令之陳報核定�269

?捌、警察命令之效力�275



第九章、警察處分�陳正根 281

?壹、前言�283

?貳、警察處分之基礎理論�284

?參、警察處分之特性�291

?肆、類型化之典型警察處分�297

?伍、行使之一般法律要件�303

?陸、警察處分制約之原則�312

?柒、我國警察處分理論實踐之探討�325

?捌、警察處分措施與基本人權�333

?玖、結語�345



第十章、警察罰�劉嘉發 347

?壹、前言�349

?貳、警察罰之意義與概念�350

?參、警察罰之種類�355

?肆、警察罰之管轄機關�371

?伍、警察罰之時效�384

?陸、警察罰之責任條件�388

?柒、警察罰之責任能力�394

?捌、警察罰之阻卻違法事由�401

?玖、警察罰之救濟�410

?拾、結論�423



第十一章、警察事實行為�簡建章 427

?壹、概說�429

?貳、警察事實行為�429

?參、警察行政指導�435

?肆、行政陳情�437



第十二章、警察強制�蔡震榮、王曰諾 445

?壹、概要�447

?貳、警察強制之意義與功能�448

?參、警察強制之措施為何？�451

?肆、警察強制與警察處分�453

?伍、警察直接強制與即時強制的差異�457

?陸、警察即時強制與行政執行中的即時強制之差異，以及行政執行法中的即時強制有無存在之必要�458

?柒、對人的管束，物的扣留、物之處置或限制使用，處所之進入等是否專屬於警察或其他機關也可以為之？試探討之�461

?捌、警察強制救濟途徑的探討�461

?玖、特殊警察公權力措施之規定與其救濟�466



第十三章、警察蒐集資料職權�陳通和 471

?壹、論警察蒐集資料之職權�473

?貳、警察資料蒐集活動之意義與目的�475

?參、警察資料蒐集之特徵�479

?肆、警察職權行使法規範之資料蒐集活動�480

?伍、動向與展望─代結論�501



第十四章、警察救濟�黃清德、曹昌棋 507

?壹、行政救濟�509

?貳、警察行政救濟途徑�509

?參、刑事救濟�528



第十五章、警察責任�陳國勝 537

?壹、國家賠償�539

?貳、損失補償�555

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序



　　警察法總論乙書，自2009年7月正式出版問世以來，迄今已屆滿10年有餘。其間於2012年6月修正二版，2015年5月修正三版，歷次付梓未及三載即告罄，顯見其深受警學研究者與讀者之所好，吾等共筆者更感謹小慎微。時至今日，警察身處資訊傳播迅速、數位科技發展日新月益之年代，21世紀已然前行雙十寒暑。今後警察面臨的內、外挑戰勢將日趨嚴峻，人民對警察執法之期待與要求，亦將日漸提昇。



　　對內，在政府年金改革與大法官釋字第760號解釋雙重衝擊下，行政與考試機關如何儘速解決數千名員警分發任職問題，其對警察組織暨警察教育、訓練長遠之發展，警察整體人力素質產生之影響，均宜審慎評估、妥為因應。再者，配合大法官釋字第785號解釋，三年之內如何重新建構完善之警察勤務法制與勤務運作，進而保障警察人員之健康權、服公職權，乃至生命權，同屬刻不容緩之重要課題。



　　對外，在警察作用法層面，集會遊行（保障）法修正為報備制之立法工程，遲遲未見行政與立法部門積極推動進行，以至於針對偶發性及緊急性之集會遊行，僅能暫用行政規則加以敷衍；又警械使用條例針對警械使用時機之明確化，賠償責任回歸國家賠償法，建立警械使用鑑定審議委員會等修法問題，亦牛步而行，致使攸關警察人員使用槍械之重要規範，竟採行政規則予以搪塞。此外，社會秩序維護法雖已刪除罰鍰逾期未完納易以拘留之規定，惟該法是否應廢除拘留制度，裁罰均改由警察機關一元管轄，乃至於全面評估總則與行政罰法間，分則與個別行政法令間之競合衝突議題，進而檢討省思社維法繼續存在之必要性，亦有待進一步研究。



　　最後，屬警察法制基本法性質之警察法，自1953年公布施行迄今已逾一甲子，其間雖有四次修正，但卻無關宏旨。第2條警察任務規定如同國家任務般寬泛，造成警察事務管轄界限不明，難以發揮治安專業功能；第5條警政署掌理事項、第9條警察職權規定範圍，均與現況不符；第6條及第14條警察機關與其他無隸屬機關間之關係，究為職務協助補充關係，抑或指揮監督關係，定位不明。由於中央與地方警察組織法配合因應而不斷修正，調整職掌管轄；跨境犯罪遽增，國際警務合作益顯重要；犯罪科技化、複雜化，執法教育訓練質量亟需提昇；解嚴後回歸憲政，警察制度應以民主法治與執法效能為基礎，貫徹行政中立，警察執行職務須強化組織內部與外部監督機制，以確保公正執法，保障人權。凡此攸關警察法制之重要議題，均待有志之士，加以深化研究，戮力同行，齊心參與之，是所至盼。