推薦序一
我的好鄰居、好朋友、好同志、好同事和救命恩人黃煌雄委員，拿來他的嘔心力作《台灣國防變革：1982-2016》一書，要我幫他寫序，我有點惶恐。
因為黃委員是我在立委任內，長期待在國防委員會的師承前輩，他是民進黨成立前第一位黨外國防召委，我則是民進黨籍的首位國防召委。所以對黃委員的大作，我只有敬佩沒有評論。不過我倒願意略為補充與我有關的一小部分。
黃委員的台研會出版我國第一本「國防白皮書」，二年多後，國防部才正式出版「國防白皮書」。直到2015年底，已出版13本，其中5本是我總統任內所發行。
我在1992年提出有軍事憲法之稱的「國防組織法草案」，歷經20次院會提案，直到第21次才付委成功，而且要等行政院版本提出後才能併案審查。
前後等了八年，2000年1月名稱改為「國防法」的軍事憲法終於三讀立法，並預計三年內完成調整準備。為了提前一年施行，我任命參謀總長湯曜明出任國防二法實施後的首任國防部長，順利完成接軌。
在國家戰略方面，我把李前總統時代的「防衛固守、有效嚇阻」，改為「有效嚇阻、防衛固守」，並研發有效反制武器，以因應以小搏大的不對稱戰爭。馬前總統上台後，再改回「防衛固守、有效嚇阻」。
在國防預算的變革上，在我擔任立委前，國防預算都以保密預算為之，不公開審查，十足國防黑盒子。經過爭取，82年度首度公開38.83%，104年度則提高到94.07%，保密部分只剩5.93%。
我曾在立委任內提出國防四大改造：軍隊國家化、軍政軍令一元化、情治單位法制化、軍品採購公開化。非常欣慰能夠逐漸落實。
如果軍隊沒有國家化，2004年的「柔性政變」、2006年的紅衫軍之亂，就不可能安然度過。
如果軍政軍令沒有一元化，參謀總長永遠不必面對國會的質詢與監督。
如果情治單位沒有法制化，國安局組織還只是規程命令，而情治頭子國安局長，從宋心濂以降亦不可能到立法院報告並備質詢。
如果軍品採購沒有公開化，國防預算根本不可能刪減。記得早年刪除100萬元、3000萬元，就很不得了了。我在立委任內，透過議事抗爭也只刪掉30億元、50億元。
依據「國防法」文人領軍，國防部長脫下軍裝穿上西裝，不是真正的文人。但也到2008年任內最後三個月，才有蔡明憲出任首位具有實權的文人部長。
為了落實軍隊國家化，我責令李傑國防部長將「主義、領袖、國家、責任、榮譽」五大信念，改為三大信念，只剩「國家、責任、榮譽」。同時把軍國主義遺緒的閱兵、踢正步、排字全部取消。
憲法規定國民有服兵役的義務。全募兵的推動，當年軍方評估不可行。我只好朝著實施替代役，縮短役期的方向來努力。2005~2008年，每年縮短2個月，從1年10個月減少到1年，前提是募徵比例要從4：6，調整為6：4。
我們做到了！如今政府推動全募兵制，卻一再跳票！
是為之序。
陳水扁（中華民國第十、十一任總統）
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