二版序



第一章　緒論：行政組織法學的任務與課題

　壹、概念與體系：直接與間接行政�2

　貳、相關學門的關懷�6

　參、本書之關懷、體系與章節安排�8



第二章　行政組織法之基本概念

　壹、概　說�14

　貳、行政機關、行政主體之意義�14

　參、民主原則、權力分立原則、政府體制與行政組織�15

　肆、「政府」與「行政」之區別�24

　伍、德國法有關行政機關設置之觀察�25

　陸、我國法之規定與檢討�33

　柒、重要議題：機關管轄權之移轉�39

　捌、行政機關間之職務協助�40

　玖、法人、機關、行政機關、司處、科、職位�46

　拾、直接行政與間接行政�47



第三章　行政任務與履行──憲法規定、周邊條件與模式選擇

　壹、前　言�52

　貳、憲法的規定與選用�52

　參、行政學門的觀點：公共服務的傳遞模式�66

　肆、我國行政任務與履行之發展與當今方案�81

　伍、處於變動中的行政組織法──代結論�86



第四章　論部之組織

　壹、前　言�88

　貳、韋伯之官僚式組織理論�88

　參、部之組織與憲法�93

　肆、部之組織方式�97

　伍、部之設置之法律保留�106

　陸、三級機關構之設置與法律保留�108

　柒、行政監督�111

　捌、部之組織之改革�122

　玖、附帶討論：釋字第793號解釋之組織法律保留�123

　拾、結　語�125



第五章　論獨立機關

　壹、前　言�128

　貳、德國獨立機關之設置：立法例與類型�131

　參、德國有關獨立機關之憲法討論�138

　肆、我國獨立機關之問題�164

　伍、其他議題�171

　陸、結　論�177



第六章　公法人之研究

　壹、前　言�180

　貳、德國「公法人」的概念與目的�181

　參、公法上之社團法人�184

　肆、公法上之財團法人�217

　伍、公法上之公營造物法人�225

　陸、結　論�229



第七章　行政法人法論

　壹、前　言�233

　貳、行政法人的理念與主要國家的制度�234

　參、行政法人法之規定與檢討�258

　肆、整體的觀察與討論�270

　伍、附帶討論：績效管理�278

　陸、結　論�284



第八章　行政任務之私營化與公私夥伴關係法制

　壹、前　言�288

　貳、行政任務私營化之思潮及德國法之分類�290

　參、德國行政任務私營化之憲法要求與行政法制規定�303

　肆、我國法之省思�317

　伍、結　語�343



第九章　政府捐助之財團法人

　壹、前　言�346

　貳、定義與分類�347

　參、財團法人法之規定�351

　肆、具設置條例者：以國家研究院為例�364

　伍、德國法之觀察�372

　陸、結　語�378



第十章　公營事業之組織與監督

　壹、前　言�380

　貳、公營事業之憲法要求�382

　參、行政法之觀察�386

　肆、公營事業之改革�406

　伍、結　論�413



第十一章　公權力行使之委託與行政助手

　壹、前　言�416

　貳、公權力行使之委託�416

　參、行政助手�432

　肆、附帶討論：就公共徵用�445

　伍、結　語�445



第十二章　行政委任與行政委託

　壹、前　言�448

　貳、行政機關之管轄權�449

　參、我國之行政委託與行政委任�453

　肆、德國法之觀察�456

　伍、我國法之檢討�463

　陸、結　語�477



第十三章　公立大學之行政法人化與公法上財團法人化

　壹、前　言�481

　貳、德國公立大學組織之沿革與發展�482

　參、1998年公立大學之新公共管理改革�485

　肆、附帶觀察：日本國立大學法人化�508

　伍、公立大學之公法上財團法人化�512

　陸、我國法之檢討�523

　柒、對改革方案之思考（代結論）�533



第十四章　整體觀察

　壹、前　言�536

　貳、本書之主要命題�536

　參、行政組織法文獻龐大，並得補強實證研究�538

　肆、若干改革的議題�539

　伍、關於行政組織類型之選用�543

　陸、展　望�545

二版序



　　行政組織法涉及憲法之中央與地方分權、行政權對立法權負責、行政一體性原則、行政院與行政機關之組織法律保留、權力分立、人民基本權與其他憲法價值保障，涉及時代變遷下之行政任務與組織方式之調整，並與效率效能相關，屬於國家競爭力之核心一環，具有重要性，而為多種學門所關注。



　　本書屬於法學著作，關注我國整體與各類型行政組織之主要議題，進行憲法與法律解釋，並略做法政策之討論。本書旨在提供一個全面且基礎的討論，所以每章以相當篇幅說明條文規定與實施情形，兼顧德國式大本教科書與專論之性質。本版次改以「直接行政」與「間接行政」作為架構，並以民主正當性的控制水平與多元控制面向作為主要的憲法架構，內容上更強調法解釋學，章節更為完整；行政任務私營化也屬於行政組織法之範疇。



　　筆者感謝內人洪昭鳳博士（任教於開南大學）與兩位女兒的愛護、支持與陪伴。筆者感謝學術界師友與同仁們的鼓勵與批評指教，也感謝福智團體「菩提道次第廣論班」、「南山律在家備覽班」師長們的教誨與同行善友們的砥礪。

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