前言

摘 要



第壹章 公投法與政治的結構變遷

壹、概念界定�5

貳、公民投票萌芽�8

參、公投結構問題�11

肆、公投與台灣民主化�14

伍、鳥籠公投的恐怖平衡�20

陸、公投成為反對黨利器�25

柒、公投與政黨民主�27



第貳章 法律複決與立法原則創制

壹、法律複決�31

貳、立法原則創制�42



第參章 重大政策公投──政黨競爭與權力分立

壹、重大政策公投與政黨競爭�55

貳、重大政策公投的憲法界線�58

參、重大政策複決的矛盾�69

肆、國家機關交付的重大政策公投�75

伍、結論�89



第肆章 重大政策公投──美國、瑞士、德國等法制鳥瞰

壹、重大政策公投與比較法�91

貳、羅馬共和的重大政策公民票決�91

參、瑞士的重大政策公投�93

肆、美國的重大政策公投�98

伍、德國重大政策公投�103

陸、奧地利重大政策公投�110

柒、義大利與瑞典重大政策公投�115

捌、結論�116



第伍章 公投提案是否違憲事前審查

壹、前言�119

貳、台灣審查模式�119

參、瑞士──人民為基本權守護神�126

肆、美國各州──權利分立與制衡�134

伍、德國各邦──預防性審查�148

陸、比較法的啟示�156



第陸章 公投的主文與理由──認知作戰與投票自由

壹、決戰公投主文與理由�161

貳、公投主文與理由審查依據�164

參、主文、理由的字數限制�168

肆、主文的審查模式�170

伍、理由的審查模式�172

陸、公投口號不受審查�187

柒、政府提案及意見書不受中選會審查�187

捌、瑞士經驗�188

玖、美國經驗�201

拾、德國經驗�206

拾壹、結論�213



第柒章 公投與大法官誰說了算？──釋字第748號解釋曲折施行路

壹、前言：當少數權利遇到直接民主�215

貳、釋字第748號解釋同婚合法化的憲法誡命�216

參、公投案的審理�218

肆、伴侶法公投與特別法同婚公投的纏鬥�224

伍、公投後釋字第748號解釋的落實�229

陸、監察院與懲戒法院仍堅持「伴侶法同婚公投」�234

柒、結論與摘要�249



第捌章 行政院不得說出公投法律效果？──特別法同婚公投意見書摘要爭議

壹、案件經過�253

貳、政府機關與中選會的法律關係�255

參、行政法院裁定的訴訟法問題�266

肆、監察權與權力分立�268

伍、公懲法院判決的憲法問題�282

陸、結論：和解才是共同的未來�307



第玖章 十案公投綁大選──從比較法省思民主與法治的挑戰

壹、前言�309

貳、超完美風暴�310

參、十案公投綁大選的疑慮�313

肆、十案公投綁大選難以承受之重�319

伍、大排長龍國際經驗比較�323

陸、投完票即開票�330

柒、「邊開票邊投票」後遺症�335

捌、結論�341



附件一中央選舉委員會函（稿）�343

附件二全國性公民投票案第12案政府機關意見書修正對照表�349