第1章 基礎核心理論

1-1 為何要有地方自治

1-2 地方自治之意涵

1-3 地方自治團體與地方政府之差異

1-4 我國地方自治發展沿革

1-5 地方自治團體三要素

1-6?? 地方治理與跨域治理

1-7?? 處理跨域問題之法制規範

1-8?? 國土空間發展策略規劃：提升國家競爭力

1-9 地方分權理論

第2章 居民

2-1 居民要件與權義

2-2 居民參政權：住民自治

2-3 直接民主V.S代議民主

2-4 公民投票

第3章 自治區域

3-1 自治區域與地方層級體系

3-2 行政區劃

3-3 各種市之設置與地方名稱變更

3-4 縣市改制為直轄市

3-5 合併改制直轄市之優點

3-6 合併改制直轄市之缺點

3-7 縣市改制與國土空間發展

3-8 宏觀國土重劃來調整自治區域

3-9?? 首都之設立與遷移

3-10 直轄市山地原住民區

第4章 自治權

4-1 聯邦國與單一國

4-2 地方自治權之取得

4-3 自治事項與委辦事項

4-4 地方自治法規（一）

4-5 地方自治法規（二）

4-6 地方自治法規（三）

4-7 地方自治條例之行政罰

4-8 地方自治法規之位階與發布程序

4-9 自治條例可否較中央法律為更嚴格規範（釋字第738號）

第5章 比較地方制度

5-1 權力分立制與權力一元制

5-2 德國地方制度

5-3 英國地方制度

5-4 法國地方制度

5-5 日本地方制度

5-6?? 中共地方制度

5-7 美國地方制度

5-8 美國州以下之市制－權力分立面向

5-9 美國州以下之市制－權力一元面向

5-10 英國地方自治發展新趨勢

5-11 英國城市協議：雙向協議分權模式

第6章 地方選舉與公民投票

6-1 選舉權之性質

6-2 我國投票選舉方式

6-3 重視公平代表的標準之選舉區劃分

6-4 我國立委選區劃分係以縣市為基礎：保障地方自治團體

6-5 選舉區劃分比較制度與論證對話

6-6 選舉區劃分與大市效應：「大市效應」加速區域發展差距

6-7 國家須調整地方間差距

6-8 候選人產生與競選

6-9 違反競選規範之處罰

6-10 選舉訴訟

6-11 地方性公民投票

6-12 公民投票訴訟

6-13 電子投票的型態

6-14 不在籍投票

第7章 我國地方議會

7-1 省諮議會

7-2 地方議會議員之產生

7-3 地方議會之會議召開

7-4 我國各級地方議會之職權

7-5 議員之言論表決免責與不受逮捕特權

7-6 地方民代之費用與兼職禁止

7-7 地方議會之議長（主席）之產生及罷免

7-8 地方議會與中央關係

第8章 我國地方政府與府會關係

8-1 省政府之變革

8-2 直轄市之組織結構

8-3 縣（市）之組織結構

8-4 鄉（鎮、市）之組織結構

8-5 地方行政機關之編制及員額

8-6 預算之審議（府會關係）

8-7 地方預算之上級介入權

8-8 地方議會對地方政府之監督

8-9?? 府會僵局解決機制：覆議

8-10 臺北市里長延選案（釋字第553號解釋）

8-11 現行里鄰實務運作

第9章 自治財政

9-1 地方自治財政與地方公共財

9-2 地方財政收入理論

9-3 地方財政收入：稅課

9-4 地方財政收入：地方稅

9-5 地方財政收入：統籌分配稅款

9-6 地方財政收入：規費

9-7 地方財政收入：公共造產與地方產業

9-8 地方財政使用（支出）

9-9 地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例

9-10 地方財政管理：預算

9-11 中央與地方財政關係

9-12 財政紀律法

第10章 自治監督

10-1 自治監督之面向

10-2 合法性監督與合目的性監督

10-3 不確定法律概念下之合法性監督

10-4 預算上之自治監督

10-5 作為義務之自治監督：代行處理

10-6 違法行為之自治監督：撤銷、變更、廢止或停止其執行

10-7 地方行政首長停職與辭職之自治監督

10-8 民選公職人員解職與補選之自治監督

10-9 民選公職人員延期改選之自治監督

10-10 自治監督理論探討：法律保留與預算審議怠惰條款

10-11 自治監督理論探討：地方自我反省審查機制

10-12 權限爭議之自治監督

10-13 地方自治團體之行政爭訟與解釋爭訟

10-14 地方自治團體聲請司法解釋之規範機制：釋字第527號解釋

第11章 中央與地方夥伴關係之新趨向

11-1 發展型地方主義

11-2?? 中央與地方關係之變化

11-3 府會合作的新型態夥伴關係

11-4 夥伴關係新趨向

附錄一

附錄二

附錄三



?

序



　　這本《圖解地方政府與自治》是五南圖解系列叢書的第一本，自2008年出版後已有相當時日，配合「縣市改制為直轄市」、「國土合理規劃」、「均衡區域發展」、「地方治理」等之地方自治發展新趨勢，本書進行了大幅的改寫。另為引介外國地方自治運作，本書亦在「比較地方制度」部分予以加強論述，介紹了美國、英國、法國、德國、日本、中共的地方制度。



　　我國地方治理在學術界與實務界所關切的研究主題（政策領域）及關切重點存有相當程度差異性。地方治理的學術研究除增添理論研究的發展外，更應對地方居民的生活福祉做出貢獻。因而，地方治理的學術研究應具有：（1）前瞻性：學術研究應協助建構政策問題，並引領政策實作方向；（2）應用性：學術研究應為政策實作發展提供政策論述框架，並發展政策工具選項，提供合宜的政策解方。為便利讀者快速融會貫通地方治理相關學理與法條，提升學術理論的可接近性，本書以圖解的方式，深入淺出的來闡明地方自治所涉及的相關議題。例如本書單元1-2的圖解，以住民自治及團體自治的學理概念，來理解並掌握地方制度法的架構，並進而聯想出其他相關法令。



　　又此特別簡要說明國考高分答題技巧。以普考為例，其考試時間為90分鐘，須回答2題申論題及25題測驗題，建議整體答題策略為：（1）先於題目卷上預擬申論題答題大綱；（2）次做選擇題；（3）再撰寫申論題答案；（4）注意時間及版面配置（每一申論題25至30分鐘，一頁半至兩頁答案卷之篇幅；選擇題應於30分鐘內完成）。在測驗題答題技巧，如遇複雜或較難之測驗題，可採取「刪除法」；若於剩餘2個選項選擇時，記得再詳讀題目二次，從題目找線索，以選出最符合題意的答案。在申論題答題技巧，應注意（1）掌握該題之主要問題與次要問題，並拆解題目重點；（2）申論題宜採「倒金字塔式」答法（核心理論、本題爭點、結論）；（3）留下2分鐘檢查有無錯別字，特別是專業用語不可有錯別字，如「人民『權利』vs. 政府『權力』」或「『聲請』司法院vs.『申請』行政院」等。



　　一本書的順利出版是許多人協助與配合的結果，這本《圖解地方政府與自治》的出版也要感謝許多人，許許多多與我有過交會的師長、同儕、學生等。



　　這本書也是這幾年教學與研究心得的初步成果，並將這個成果獻給我的父親（王振義先生）、母親（張月琴女士），並希望他們兩老身體健康、長命百歲。同時也要感謝我的妻子晴涵的支持與付出；並藉此告訴我的寶貝女兒垣媛及姳媃，我對她們有著無盡的愛。