香港二樓書店 > 中國戰狼外交：外交官怎成了文裝解放軍？一切要從周恩來說起。

推薦序

戰狼，是本性還是任務？

淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授�林穎佑

　　「秦剛到底去哪裡了？」相信這個問題是2023年7月時，外界對中國外交部產生的最大疑問。

　　「尋秦記」的真相，在此文截稿（2023年8月7日）前還無明確答案，而隨著王毅的回鍋（編按：王毅為秦剛前一任外交部長，在秦剛被免任後回任）、火箭軍司令的人事異動（編按：2023年7月31日，中共中央軍事委員會宣布新任火箭軍司令員、政治委員分別由王厚斌、徐西盛接任，間接證實「失蹤」數月的原火箭軍司令員李玉超和政委徐忠波已卸任），當前中國人事體系的變化更讓人難以理解。

　　外交單位作為國家與外國接觸的窗口，駐外外交領事人員更是本國在外的代表，許多時候必須適當的表達國家態度與立場。而強硬與妥協之間的變化，自然也是中國古典兵學中虛實二元運用的藝術，任何舉動或發言的背後，可能都暗藏北京的盤算，這也是中國外交之父周恩來所說：「外交無小事。」

　　在習近平上任後，「說好中國故事」、「大外宣」、「戰狼外交」等名詞陸續出現在媒體中，不免讓人聯想：中國外交是否有所轉變？強硬態度背後的戰略意涵，是單純表態？抑或虛張聲勢？或單純想要藉外宣達到內宣作用？

　　在中國，能出任外交官的人，無論在國際觀或學歷涵養都為萬中之選，但他們在國際舞臺上的表現，卻又經常讓人無法與其資歷聯想。中國外交官的外在表現，究竟是其不得不為之的職責？或是為未來仕途發展而演出？這些都是可能的原因，也讓外界對於中國外交官的角色與養成，產生極大的興趣。

　　須特別注意的是，對外強硬、實際上將其當作對內表態的「出口轉內銷」策略，是中國在外交戰略上經常應用的方法。畢竟對中共而言，穩定政權為首要目標，將國際表現作為轉移內部壓力的手段，是歷代中共領導人的不二法門。而中國外交官，便是此任務中的重要角色。

　　關於中國外交的理論與體系，雖已有不少專著，但從外交官職務與角色切入的著作並不多，這正是本書難得可貴之處。本書以歷史為脈絡，對中國外交官的養成，以及不同時期中國面對國際與內在因素所造成的影響，皆有詳細的描述。

　　此外，本書不只從外國與中國互動的角度觀察，更結合中國內在因素與其獨特政治體系做出全面分析。身為中國議題的研究者，我認為此書無論在研究角度或內容的紀錄上，都有相當的價值，也值得關心世局的讀者們一看。相信讀者不僅能更了解中國「戰狼」，也能激盪出更多思考火花。

前言

中國外交官，穿文裝的解放軍

　　某日傍晚，巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea，以下簡稱為巴紐）外交部長倫斌．帕托（Rimbink Pato）突然聽到門外出現一陣喧鬧。不出幾秒鐘時間，四位中國外交官擅自闖入他的辦公室，要求在會議前夕修改公報內容。這場會議可是太平洋最重要的政經論壇，也就是2018年亞太經濟合作會議（Asia-Pacific Economic Cooperation，縮寫為APEC）領導人非正式會議（以下簡稱為亞太經合峰會）。

　　APEC成員國的國內生產毛額（Gross Domestic Product，縮寫為GDP）約占全球60％，而巴紐能夠主辦這場會議可說是意義非凡。

　　巴紐全國擁有超過六百座島嶼，散落在南太平洋上，人口僅有860萬人，是全球甚為貧窮的國家。國內語言共有850種，因此就算是在最好的情況之下，仍舊是個管理難度很高的國家。

　　其首都摩斯比港（Port Moresby）以暴力事件出名，這促使位在巴紐南方的鄰居、同時也是其前殖民霸主澳洲，為了保障此次活動安全而派出軍艦駐紮港口。

　　多年以來，中國刻意在這個擁有豐富資源的國家建立起影響力，例如增加投資、興建基礎建設。全國各地把從中國借來的貸款，用來興建醫療院所、學校、水力發電站等。2018年11月亞太經合峰會開幕之際，巴紐有四分之一的外債都是來自中國。其實，依據一帶一路（編按：中國倡議及主導的跨國經濟帶，其範圍涵蓋中國歷史上的絲綢之路和海上絲綢之路，如中亞、北亞和西亞、印度洋沿岸、地中海沿岸、南美洲、大西洋地區），中國承諾要在廣大的太平洋和歐亞地區，提供超過一千億美元（編按：全書美元兌新臺幣之匯率若無特別標註，皆以中央銀行公告之2023年6月均價30.824元為準）的基礎建設資金。

　　如此看來，這場會議對中國領導人、共產黨主席習近平來說，應該是既輕鬆又愉快。不過，時任美國總統唐納．川普（Donald Trump）卻缺席了，改派副總統麥克．彭斯（Mike Pence）出席。然而，彭斯待在巴紐的時間非常少，大多時間都待在不遠處的澳洲大堡礁（Great Barrier Reef）內陸城市凱恩斯（Cairns），原因正是擔憂當地頻傳的暴力事件。

　　習近平是第一位抵達摩斯比港的外國領導人，但早在他本人到達前，當地報刊雜誌即出現習近平署名的特稿，讚揚兩國關係的「快速成長」是「中國與太平洋島嶼國家整體關係的最高典範」。

　　習近平的登場聲勢相當浩大，車隊是從中國空運過來的兩輛「紅旗」（譯按：中國豪華汽車品牌）禮車，從機場到下榻旅館，一路急駛在中國出資興建的高速公路上，路的兩旁則有兩國國旗飄揚。習近平車隊駛過高聲歡呼的高中生，也行經印有習近平與巴紐總理握手的大型廣告招牌，下榻的旅館更以紅燈籠和中國傳統的櫺星門裝飾。

　　峰會期間，習近平的演說一如既往強調開放市場與全球化。2016年11月川普意外勝選之後，習近平公開形象帶出的中國態度，與美國人支持川普「美國優先」（America First）的保護主義形成對比，因此習近平也在亞太經合峰會採取同樣的姿態。聽到習近平以不指名的方式，提到加徵關稅、破壞供應鏈乃是「短視」且「註定失敗」的舉措後，在場的全球領袖與政治菁英群起鼓掌。

　　戰狼外交：犯我中華者，雖遠必誅！

　　呈現在大眾面前的峰會過程，大多受到中國的操控，但中國持續爭辯峰會公報內容一事卻沒有被封鎖。即便到了最後一刻，中國外交官還奮力想改變公報的用字「unfair trade practices」（不公平貿易措施），原因是他們覺得這話是針對北京當局。

　　中國外交官決定親自出動，要求巴紐外交部長坐下來會談，但被拒絕了，因為巴紐外交部長認為與單一國代表的雙邊談判，會損害巴紐身為主辦方的中立身分。因此，當中國第二度提出請求時，又再一次被斷然回絕。

　　不過，中國外交官並未就此罷手，一行四人決定直接衝進巴紐外交部長辦公室，大聲喊著他們只需要占用兩分鐘的時間！接著，警衛便來把中國官員請走，隨後警察直接駐守在辦公室門外。巴紐外交部長對外尋求淡化此事，告訴記者這「不是什麼大問題」。然而，巴紐官員私底下形容中國在談判過程中的行為完全是「霸凌」。而中國外交部則是否認發生過這起事件，還說這是「別有用心的人散布的謠言」。

　　加拿大總理賈斯汀．杜魯道（Justin Trudeau），向等待峰會討論的記者證實公報談判破局，他淡淡的表示：「對於特定項目有不同的解讀。」自1993年，各國領袖開始出席這場年會，這還是頭一回沒有發布聯合聲明。

　　這年的亞太經合峰會，原本應該是中國炫耀名聲的好機會。因為摩斯比港舉辦峰會的前兩年，川普把時間都花在去除大多數美國過去在這一帶發展的友好作為。2017年1月宣誓就職之後，川普隨即退出跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership），這是由12個國家達成的貿易協議，目標是幫助美國制衡中國在亞洲的介入深度。接著，川普向中國開啟貿易戰，強迫太平洋各國在兩個他們都不敢得罪的國家選邊站。

　　此外，川普個人也曾羞辱過該地區的數個美國夥伴，先是在2017年1月和時任澳洲總理麥肯．滕博爾（Malcolm Turnbull）通電話到一半就掛掉，接著又譴責加拿大總理杜魯道「非常不坦承」和「軟弱」。

　　然而，中國卻沒有好好利用這個機會，反倒在亞太經合峰會裡展露出越來越蠻橫的樣貌。中國外交官，本應是最關注國家名聲的一群人，卻讓事態越演越糟。

　　亞太經合峰會潰敗的經歷，也不過是峰會前後數個月裡，中國外交官遭受挫敗的其中一例罷了。峰會召開的前兩個月，密克羅尼西亞（譯按：Micronesian，太平洋三大島群之一，位於往返亞洲和美洲的重要航路，頗具交通戰略價值）的微型國家諾魯共和國（Nauru）舉行太平洋島國論壇（Pacific Islands Forum），會議中，中國特使因為想在另一位總理之前發言被拒，遂起身離席。諾魯總統形容這位中國外交官「非常無禮」，還很「惡霸」。

　　巴紐峰會插曲發生後的幾個月內，中國駐加拿大大使公開指控其駐在國患有「白人優越感」，駐南非的大使也公開表示唐納．川普的政策會讓美國成為「全球公敵」。至於中國駐瑞典大使桂從友，又是給瑞典警察貼上「無人性」的標籤，又是對該國「所謂的言論自由」大肆抨擊，僅僅兩年之內，桂從友就被瑞典外交部請去不下40次，瑞典更有三個政黨訴請把桂從友驅逐出境。但是，不怕批評的他上瑞典廣播節目時表示：「面對朋友，我們端出美酒招待；面對敵人，我們拿出來的是槍彈。」

　　此類激進行徑在中國境內贏得讚許，同時間卻損害了中國塑造自己為一和平政權所付出的努力。海外媒體開始稱呼這種咄咄逼人的態度是「戰狼外交」（wolf warrior diplomacy），此名稱取自中國2015年的動作片，內容講述特種兵主角違抗軍令，打死了恐怖分子，卻意外得到「戰狼中隊」的賞識，在國內外與中國的敵人戰鬥；而2017年續集《戰狼2》，演的是一群人民解放軍士兵，被派去解救困在爆發戰爭的某個非洲國家裡的中國平民。

　　對中國製片業而言，《戰狼2》大獲成功，在中國境內締造超過8億5,400萬美元（編按：以2017年年底美元兌新臺幣匯率29.848元計算，約為新臺幣255億元）的票房。電影裡有句經典臺詞：「犯我中華者，雖遠必誅！」戰狼這個綽號，精準捕捉了外界所見的中國外交，不只是駭人，有時還讓人無法理解。之後，這個暱稱就緊跟著中國，再也撕不下來。

　　強硬、不妥協，不打算建立夥伴關係

　　2020年初，新冠病毒肆虐全球，此時中國外交官變得更加好戰。

　　面對指稱中國是病毒傳播罪魁禍首的說法，北京來的外交官強烈反擊，其中有一位甚至在推特（Twitter）上寫道：「你說話的方式就像是病毒的一部分，你會跟病毒一樣被殲滅。你應該感到羞愧！」（You speak in such a way that you look like part of the virus and you will be eradicated just like virus. Shame on you.）這個人是查立友，中國駐印度加爾各答（Kolkata）的總領事，這是他回應一位推特用戶批評中國的推文。

　　還有在大使館官網上發洩情緒的：有人在中國駐法國大使館的網站上匿名刊文，汙衊法國養老院員工沒照料老人家、任憑其等死，法國民眾為此氣憤不已，法國外交部也出面斥責。

　　所有人之中，最為挑釁的就屬趙立堅了，當時他剛被任命為中國外交部發言人。趙立堅指出，新冠病毒可能是美國軍方蓄意散播出來，此言引發美國白宮的憤怒，更讓全世界警覺到北京當局在散播假訊息上所扮演的角色。

　　中國外交官的行為引起全球反感，也點燃對北京的怒火。出任歐洲議會（European Parliament）對中國關係小組主席的德國議員包瑞翰（Reinhard Buetikofer）表示，中國外交部「極為激進」的行為，加上共產黨「強硬不肯妥協的政治宣傳」，已在歐洲掀起反對這個亞洲國家的民意。

　　包瑞翰指出，中國的所作所為「充分演繹?一種態度，這態度並不具備建立夥伴關係的意願，而是告訴大家要怎麼依其意願行事」。某份全球性調查於2020年10月公諸於世，顯示美國與8個包含德國、英國、南韓、澳洲、加拿大在內的已開發經濟體，對中國的反感程度達到歷史新高點。

　　對中國而言，這些挫敗事關重大。由於全球政治的走向，越來越趨向中美之間的相互較勁，因此外交競爭能力將有助於中國形塑二十一世紀世界歷史。外交與經濟、軍事、科技、意識形態實力是任何國家強大的關鍵要素。其實，美國戰略學家早已把外交設定為國家勢力的核心元素之一──外交（diplomatic）、資訊（informational）、軍事（military）、經濟（economic）這四大能力，縮寫為「DIME」。

　　中國外交官在海外代表中國，發揮過大的作用。而共產黨最高領導階層對全球說的話，也充斥著空洞的陳腔濫調，不論是談「雙贏」的合作關係，還是高喊馬克思主義口號，這些對海外聽眾根本就起不了作用。同時，中國民間社會卻被緊緊壓迫，不能表達創新的不同看法，非營利組織被嚴密管控，中國的媒體和文化產業同樣要受嚴格審查，商業界領袖則會刻意迴避政治。儘管中國國內廣泛認為外交部是個懦弱的官僚單位，但在許多重大全球議題上，中國外交官就是中國政府在全世界的代言人。

　　中國很清楚外交的重要性，為了能取得競爭力，更是大手筆投資。2012年至2017年間，當美國正大幅刪減國務院（編按：State Department，前身為外交部，其職責也相當於其他各國的外交部）的經費時，北京當局的外交經費卻將近翻了兩倍，金額來到78億美元。

　　2019年，中國的外交網絡規模已超過了美國，全球各地計有276間大使館和領事館，但在這三年前，中國還排在第三順位，僅次於美國和法國。

　　然而，中國的「戰狼」外交官，已成為中國興起帶來威脅的象徵。

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