八版序
本書新收錄的是憲法法庭在民國113年所作出的五則判決(第7至第11號)與一則裁定,總共六則。乍看之下篇幅不多,但每一則都牽涉到憲法上極為重要的議題,例如:死刑是否違憲?立法院職權行使法的部分條文是否合憲?因此,這些案件雖不多,分量卻相當沉重。
其中,尤其是關於立法院職權行使法的判決,因為條文繁多,討論的又是比較抽象的權力分立與權力制衡概念,可能會是讀者閱讀花最多時間的一部分。筆者在編寫時,也盡量用清楚的方式整理相關脈絡,讓讀者能更容易掌握憲法法庭的思考方向,然而,限於議題較為艱深,且為避免換句話說或刪減,影響大法官之原意,筆者仍盡量採用原文來整理,故分量仍較多。
此外,本書成書之際,正值憲法訴訟法於113年12月20日完成修法後之半年。新法規定,依其規定,憲法法庭作成判決或裁定,須有十位以上大法官參與評議,並且若為宣告違憲之裁判,須有九位以上大法官同意始得為之。此一制度設計雖可謂強化憲法裁判之正當性與穩定性,然在現行大法官總額僅十五人之情況下,若遇有卸任、辭職、免職或死亡等人事變動,未及補足時將可能因法定人數未達,而使重要憲法訴訟無從進行評議,形同實質性停擺。即便人數補齊,高門檻之評議門檻仍可能造成裁判遲延,影響人民基本權之即時保障。實際上,憲法法庭也自113年10月卸任數名大法官後,即不再作成憲法判決,而僅透過程序裁定將其認為顯不合訴訟要件者駁回,憲法法庭確實已經實質性停擺。雖然基於考生之立場,如此便可以少讀一些考試資料(且往往比起一般教科書或法院判決更艱澀難懂),但筆者仍認為並非憲政體制之福。此次修法之內容,雖然並未整理至本書中,但也值得讀者進一步關注學者及實務家對此修法之批評或意見。
希望不論對法律工作者、學生,或是對憲法議題有興趣的朋友,這本書都能提供一些幫助。若能讓大家對這些重大議題有更深入的理解與反思,就是本書最大的價值所在。
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孫國成律師(香香) 114年7月,於小小多山的國家