前言



第 1 章 總論

壹、委員會制度之核心地位

貳、制度演變與憲政背景

參、正當法律程序與委員會中心主義

肆、授權明確性與規則治理原則

伍、國會運作與憲政秩序之整體省思與改革方向

陸、小結

柒、案例分析

一、正當法律程序原則

二、委員會中心主義下之國會運作及其改革意涵

三、授權明確性原則

四、國會議事自律之憲法法理與運作範圍

五、有關議事內規之效力問題

六、適用議事內規之解釋屬國會自治範疇

七、溯及立法之檢討

八、立法院決議之種類

九、立法院決議之效力

十、主決議之憲政效力界限：以死刑一致決公投案為例

十一、法律案附帶決議之效力，僅具建議或參考辦理性質

十二、預算案之附帶決議似應儘可能配合辦理

十三、委員會之決議與臨時提案之效力問題

十四、委員會臨時提案之依據與實務作法

十五、委員會是否具有機關地位之探討

十六、全院委員會性質上與委員會的區別

十七、有關立法院召委準用政黨中立規定之可行性初探

十八、委員會的裁量邊界



第 2 章 提案

壹、制度功能與法源依據

貳、提案主體與權限區分

參、提案類型與程序設計

肆、程序中立與正當性爭議

伍、議事小常識

陸、小結

柒、案例分析

一、立法院院長、副院長能否連署或提案之探討

二、各委員會僅具審查職責，無法案提案權

三、委員會不得以黨團名義提出修正動議

四、提案機關對於未議決法案內容變更之處理

五、法律案制定或全案修正時，新增條文之處理方式

六、委員會已審查通過條文，政府提出新案再併入審查問題

七、「前瞻特別預算案」主決議之處理爭議

八、委員會臨時提案之處理時機與實務調整

九、立法委員提出臨時提案、修正動議等須親自簽名之依據

十、黨團提案由院長召集或所屬黨團召集協商之區別

十一、立法院就法律案為增加支出提議



第 ３ 章 議事日程

壹、制度功能與程序意涵

貳、制度依據與權責分配

參、日程編排之程序要點

肆、議程變更之實務風險與正當性爭議

伍、主審召集委員之變更與黨團協商

陸、委員會排案與主審爭議

柒、小結

捌、案例分析

一、議事日程送達時限與例外情形

二、變更議程之時機與程序規範

三、變更議事日程，不經討論，逕付表決

四、兩黨輪流共同排審法案之制度實踐與協商模式

五、同一法案更換主審召集委員之實務運作與爭議

六、在主審權爭議下，召委藉排案實現議事進度控管之策略運用

七、院會交付委員會審查之議案，改交其他委員會審查之方式

八、論審計長列席立法院之法律性質：質詢或諮詢

九、同一議案之認定與召委主持權延續原則之探討



第 ４ 章 出列席與簽到

壹、制度功能與基本意涵

貳、法規依據與制度設計

參、簽到程序與人數計算方式

肆、實務挑戰與常見情況

伍、議事先例與處理方式

陸、制度精進建議

柒、小結

捌、案例分析

一、委員會立法委員簽到應親自到會場為之

二、立法委員尚未簽到出席，不得登記發言

三、撤簽後原已辦理之預告質詢登記，無須亦無權撤銷

四、委員會會議列席人員應辦理簽到之規定與實務

五、論行政院政務委員應邀列席立法院委員會會議

六、專家學者可參加委員會會議

七、論國安會秘書長列席立法院委員會會議

八、論立法院秘書長列席委員會會議

九、委員會邀請五院人員列席之法理可行性與憲政界限分析

十、「列席人員」於憲政體制中之法理定位與監督功能初探

十一、強化制度界線：列席制度與備詢義務的法理釐清

十二、委員會主席台兩側人員座位配置差異之原因分析

十三、國會專業幕僚制度之雙軌運作：以專門委員及法制局為例

十四、議事抗爭影響會議進行之處理原則



第 ５ 章 開會

壹、開會制度之重要性與功能定位

貳、開會召集程序

參、會議主持與秩序維持

肆、開會實務困境與應對模式

伍、議事先例與處理經驗

陸、制度優化建議

柒、小結

捌、案例分析

一、立法院院會開議日規定之沿革

二、立法院院會開議日之先例

三、立法院委員會召集委員未選出前之運作機制說明

四、對召集委員選舉結果有爭議，由委員會自行依本院相關內規處理

五、委員會召集委員選舉中廢票之認定原則與實務案例

六、委員會議程與召集委員選舉相關程序之規範與實務

七、各委員會召集委員之改選機制探討

八、委員會委員提請召開委員會議之制度實踐

九、開會法定人數之認定問題

十、召集委員報請院會決定與其他有關委員會開聯席會議

十一、國防預算解凍案審查程序爭議之探討

十二、聯席會議召集程序之爭議

十三、緊急聯席會議程序瑕疵之探討──以103年能源法案審查為例

十四、全院委員會之期日，召開各委員會會議之例外

十五、因召開委員會聯席會議，委員會停開之例外

十六、會議時間屆滿，主席未經出席委員同意不得逕行延長

十七、院會經議決不再處理散會動議之議事先例

十八、延會之宣告問題

十九、補班日是否得召開委員會會議

二十、立法委員選舉停會

二十一、停會期間各委員會辦理考察

二十二、黨團依比例組成專案委員會或小組成員之改派程序

二十三、立法院註銷媒體記者採訪證 違規行為受懲處

二十四、立法院會期、休會、臨時會及復會制度說明

二十五、聯席會議召委爭議與程序正當性之探討

二十六、聯席審查之召集與主審角色之釐清與改革

二十七、委員會考察之制度定位與功能分析



第 ６ 章 討論

壹、討論制度之意義與角色

貳、討論程序與規範

參、各類討論情形與應對機制

肆、實務案例整理

伍、小結

陸、案例分析

一、一時議一事原則

二、一事不再議原則

三、議案、法律案及其他「提案」之區別

四、中央政府總預算案逕付二讀

五、議案不得分割審查原則

六、委員會自行決定併案審查之議案得部分審竣先提報院會

七、法律案交付審查後，性質相同者得為併案審查之探討

八、探討立法院初步審查小組制度之功能與成效

九、立法院會議舉行質詢時，會議時間應延長至排定委員質詢結束

十、立法委員登記發言未到場三次唱名即視為放棄質詢權

十一、關於委員會本會與非本會委員之詢答時間分配

十二、無主席時可否質詢，以及代理主席之問題

十三、官員列會備詢，未經報告或退回報告即逕行詢答之情形

十四、「前瞻特別預算案」－處理過程相關疑義

十五、不得反質詢：憲法依據、法律規範與實務爭議之探討

十六、專案（題）報告、業務報告及預算案，合併質詢相關問題

十七、逐條討論中停止討論之程序運作與實例

十八、出席立法委員提出異議權之行使須當場為之

十九、委員會審竣議案提報院會時，僅能列立法委員1人說明

二十、大體討論及廣泛討論之概念釐清

二十一、會議詢問與權宜問題、程序問題的差異

二十二、立法院審查報告制度之運作與意義

二十三、立法院委員會專題報告之法源基礎、功能發展與實務挑戰

二十四、院會交付委員會「審查」與「處理」之實務運作省思

二十五、論立法院職權行使法中的「審查」與「處理」機制

二十六、委員會專業審查功能與黨團協商之平衡 209

二十七、不須協商議案經異議後交付黨團協商之法理與實務探討



第 ７ 章 表決及復議

壹、表決制度之功能與原則

貳、表決方式與適用情境

參、修正案與主案之表決程序

肆、復議制度之適用與限制

伍、先例彙整

陸、小結

柒、案例分析

一、表決人數計算之疑義

二、法定人數確認與連續表決下清點人數提議之效力探討

三、表決順序之處理

四、點名表決處理程序

五、舉手表決處理程序

六、「前瞻特別預算案」－表決次序之處理

七、重付表決、重行表決及「重新表決」之處理程序及問題

八、表決器表決時，因誤插表決卡造成表決結果與事實不符之處理

九、出席立法委員對表決結果有疑問之處理

十、立法院三讀程序之正當性重構：全案表決爭議與制度化路徑

十一、復議案之限制、範圍及討論時間



第 ８ 章 秘密會議與公聽會

壹、會議公開原則與例外

貳、秘密會議制度

參、公聽會制度

肆、重要實例彙整

伍、制度評估與建議

陸、小結

柒、案例分析

一、調閱專案小組設立時機之問題

二、調閱委員會（或小組）不得向檢察機關調閱偵查中之案件

三、公聽會的成員應包括審查會之立法委員

四、立法院公聽會召開程序及黨團協商階段之限制與例外

五、教師法修正草案審查程序調整：改以召開座談會替代公聽會

六、院會決定交付委員會召開秘密會議

七、委員會委員提議召開秘密會議

八、委員會列席人員提議召開秘密會議

九、立法院秘密會議之安全管理與法律規範不足之檢討



第 ９ 章 行政命令與請願文書之審查

壹、制度意旨與憲政架構

貳、行政命令之審查

參、請願文書之審查

肆、程序原則與制度建議

伍、小結

陸、案例分析

一、行政命令之審查不適用屆期不連續原則

二、請願案列報告事項或討論事項？

三、請願文書成為議案之要件 266

四、公告具法規命令性質者應送立法院查照



第 10 章 議事錄

壹、制度意義與功能

貳、法律依據與實務規範

參、議事錄的內容結構與範例

肆、資訊公開與透明機制

伍、小結

陸、案例分析

一、委員會議事錄確定之時機與實務彈性

二、每會期最後一次委員會及聯席會議議事錄之確定機制

三、院長、副院長選舉會議（預備會議）議事錄之宣讀確定時機

總結

一、立法院各委員會組織法功能再定位與制度強化之研究

二、立法院各委員會會議程序之適用與準用法規體系整理



參考書目

附錄 會議規範之參考資料