UNIT I 導論

Chap 01 台灣年金改革的危機與轉機

1.1 前言：為何台灣需要年金改革

1.2 台灣年金體系的制度結構

1.3 年金改革的開放功能論觀點

1.4 台灣年金體系的相關議題

1.5 從福利國家到管制型福利國家

1.6 從問題到解答

1.7 台灣年金體系的關鍵改革時刻

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UNIT II 年金改革的議題：世代、性別、勞動市場與金融市場

Chap 02 勞保老年年金的財務平衡與代間公平：年金給付動態調整機制的運用

2.1 前言

2.2 年金給付動態調整機制的運作

2.3 厚生年金給付動態調整之運作與分析

2.4 勞保年金給付採行動態調整機制之探討

2.5 結語

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Chap 03 作為年金制度基礎與牽連的勞動生命歷程：一個重要卻常被忽視的觀點？

3.1 前言

3.2 生命歷程觀點與社會政策之相關性

3.3 當代非典型勞動特性及其對生命歷程之影響

3.4 代結論：以合宜工作為改革核心理念的社會工程

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Chap 04 台灣退休金之性別不平等初探

4.1 前言

4.2 文獻探討3

4.3 研究方法與變項

4.4 結果與討論

4.5 結論與建議

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Chap 05 再探社會變遷下公共年金保險中「社會貢獻」之規範意義

5.1 前言

5.2 公共年金保險之集團性與公平負擔之法律意義

5.3 「社會貢獻」作為公共年金保險規範要素之法律意義

5.4 社會變遷下公共年金保險「社會貢獻」之再認識

5.5 結語

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Chap 06 年金市場化和金融化：福利市場與管制型福利國家的興起

6.1 前言

6.2 台灣年金市場化與金融化

6.3 台灣管制型福利國家的興起

6.4 結論

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UNIT III 國外年金改革經驗：我們能學到什麼？

Chap 07 The analytical split of Bismarck vs Beveridge in pension

research and its relevance for pension outcomes in Europe - Implications for Taiwan and Korea

7.1 Overview

7.2 Beveridgean and Bismarckian pension systems in Europe

7.3 Change over time: Declining generosity

7.4 The impact of pension reforms on retirement incomes

7.5 Implications for Korea and Taiwan



Chap 08 日本的公共年金制度與改革方向

8.1 前言：日本公共年金制度之概述

8.2 現有日本年金制度中的問題點

8.3 現行的改革方案

8.4 結論

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UNIT IV 年金改革的制度選擇：我們能有什麼選擇？

Chap 09 老年貧窮與勞保年金改革建議

9.1 前言

9.2 年金制度演進及老年經濟風險

9.3 勞保年金給付改革版本的老年經濟風險分析

9.4 勞保年金改革可能面向分析

9.5 勞保年金改革方案試算

9.6 結論與政策建議



Chap 10 邁向多層年金體系：後工業社會轉型下的年金體系

10.1 前言

10.2 年金體系的兩個世界：社會保險年金體系與多層年金體系

10.3 人口老化與財務籌資的互動

10.4 勞動市場彈性化與年金制度相容性

10.5 緊縮改革下的社會永續

10.6 結論

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Chap 11 另類基礎年金：以無條件基本所得為架構的構想

11.1 前言

11.2 我國的老年經濟保障制度的議題

11.3 基本所得制度的理念

11.4 立基於基本所得理念的基礎年金發想

11.5 討論與結論



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年金改革在2025 年年底又成為一個社會和政治討論的焦點。就如同本書第一章所提到的，年金改革被描述成?第三軌供電系統（the third rail）一樣，是非常危險不能碰觸的議題，不論在西方福利國家或是東亞福利國家皆是如此。然而，目前台灣因為人口結構的老化，使得依賴世代契約的勞保等年金制度似乎在財政上已經無法維持下去。在2025年9月時，台灣主計處指出勞保的潛藏負債已經高達13.56兆，勞保基金即將在未來的幾年內耗盡。目前台灣每年花在年金給付的支出大約為1兆2千億左右，而且此一數

目還會隨著人口老化逐年上升。這將使得台灣福利國家面臨財政永續與政治生存的結構性兩難，最終面臨正當性危機（legitimacy crisis）。

我們四位編者在2022年年底時，即構想邀請國內年金研究相關學者，包括社會政策、社會工作、財務金融、社會學以及法律等領域，共同思考台灣年金改革的可能性與政策建議。同時也邀請了英國Southampton大學Traute Meyer教授以及日本立命館大學鎮目真人教授賜稿，讓我們可以進一步瞭解國外年金改革所面臨的問題與改革經驗。

目前年金改革所討論的議題大部分僅著重如何解決財務永續的問題，由於大家都不願意減少給付，討論的焦點幾乎集中在政府的撥補和年金基金的投資績效上，希望能夠藉此解決年金財務永續的問題。但是，年金政策作為社會政策的一環，所要處理的議題遠遠不僅是財務永續的問題，還包括年金體系是否能解決老年貧窮問題、性別議題、階級之間的不平等、世代不公、勞動市場彈性化等等問題。因此，此一跨領域和跨國的作者群，即是希望從各個方面檢視台灣年金體系的問題，嘗試帶入國外經驗，讓台灣社會能夠進一步思考年金改革的各種可能性。

本書認為台灣年金體系已經到了必須要結構性改革的時候，並且應該思考引進基礎年金體系。年金改革是台灣福利國家改革中重要的第一步，因此希望本書能夠拋磚引玉，不論是年金、健保、兒童照顧、長期照顧、社會救助與積極勞動市場政策等等議題，都能夠更著重於社會政策的討論，進而達到制度永續的目標。

這本書的初步想法是在2022年的時候成形，而後再邀請書中的作者群，在2023年2月各自發表文章初步的架構與想法。歷經一年的修改之後，才送到國科會人文社會科學研究中心進行專書的審查。再經過一年的審查與修改，最終才於2025年間通過。編者非常感謝幾位審查者的意見，他們寶貴的想法是讓本書更好、更完整的養分。最後，在此非常感謝所有參與本書的作者：為了讓每一篇都能夠與我們核心架構有所關聯，而且必須統整本書的用字統一等等因素，每篇作者都常常收到我們的修改意見。作者們也願意針對我們和審查人提供的意見努力修改，一起度過這個漫長的出版時間。

這本書獻給所有願意關心台灣社會政策的人們。

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2025年11月15日寫於台北