四版序

初版序

使用方式與體例說明

凡例

參考文獻

第一章 行政基礎法



第一節 導 論

第一項 行政與行政法

壹、行政之概念

貳、行政法之類型

參、行政法之概念

肆、公私法律定性

伍、公私事件定性

陸、行政法之法源

第二節 行政法原理原則

第一項 實體原則

壹、依法行政原則

E級爭點回顧：地方自治事項之法律保留密度？

貳、明確性原則

參、平等原則

肆、比例原則

伍、誠實信用原則

陸、信賴保護原則

柒、法不溯及既往原則

捌、裁量濫用禁止原則

玖、不當連結禁止原則

拾、期待可能性原則

拾壹、公益原則

第二項 程序原則

壹、適用前提

E級爭點回顧：優先適用於行政程序法之特別法的判斷方法？

貳、機關之程序義務

參、人民之程序權利

第三節 行政之自由領域

第一項 構成要件之自由性：不確定法律概念及判斷餘地

壹、意 義

貳、論 據

參、判 準

肆、類 型

伍、司法審查

第二項 法律效果之自由性：行政裁量

壹、意 義

貳、功 能

參、司法審查

第四節 行政法律關係

第一項 以「主觀公權利」為標的之行政法律關係

壹、概 說

貳、公權利

E級爭點回顧：「憲法基本權利條款」得否作為保護規範？

參、公法上請求權時效

肆、公義務

第二項 以「司法院解釋」為中心的特別權力關係

壹、概 說

貳、類 型



第二章 行政組織法



第一節 行政主體

第一項 意 義

第二項 類 型

壹、國 家

貳、公法人

參、公權力受託人

第三項 組織形式

壹、行政組織形式

貳、行政組織與行政作用之關聯

第二節 行政機關

第一項 概 說

壹、意 義

貳、類 型

第二項 交互關聯

壹、垂直關係

貳、水平關係

第三項 管轄劃分

壹、概 說

貳、類 型

參、得 喪

E級爭點回顧：「地方主管機關條款」之規範意涵？

肆、變 更

E級爭點回顧：權限授予後之管轄權得喪狀態？

E級爭點回顧：法規直接規定管轄權機關之性質與效力？

第三節 公營造物法

第一項 概 說

◎意 義

第二項 類型

壹、以「法律上獨立性」為區分標準

貳、以「利用關係」為區分標準

第三項 法律關係

壹、外部關係

貳、內部關係

第四節 公物法

第一項 概 說

壹、意 義

貳、性 質

第二項 存 滅

壹、成 立

貳、廢 止

第三項 類 型

壹、公共使用公物（公共用物）

貳、特別使用公物（特別用物）

參、營造物使用公物（營造物用物）

肆、行政使用公物（行政用物）

第五節 公務員法

第一項 意 義

第二項 權 益

壹、權 利

E級爭點回顧：「解聘」及「一定期間不得聘任」公立學校教師之救濟途徑？

貳、義 務

第三項 責 任

壹、行政責任

R級爭點回顧：公務員懲戒之責任評價、懲戒期間及規範適用

貳、刑事責任

參、民事責任



第三章 行政作用法



第一節 行政處分

第一項 定 性

壹、要 素

E級爭點回顧：是否具有規制效力之爭議案型

E級爭點回顧：「函告無效」是否為行政處分及其救濟？

E級爭點回顧：「多階段行政處分」之概念辨清及關聯課題

E級爭點回顧：「交通標誌、標線」之定性？

貳、類 型

第二項 適法性控制

壹、成立與生效

貳、效力之內容

E級爭點回顧：行政法院得否審查非屬本件程序標的之前提處分的合法性？

參、容許性要件

E級爭點回顧：雙行為（行為形式）併用禁止原則之承認？

肆、合法性要件

R級爭點回顧：非書面行政處分有無行程法§98Ⅲ之適用？

E級爭點回顧：給予相對人陳述意見之情形？

第三項 廢 棄

壹、權利救濟程序外之廢棄

E級爭點回顧：行程法§117是否能僅適用於「法定救濟期間經過後」？

E級爭點回顧：行政機關是否僅能「依職權」撤銷？

R級爭點回顧：行程法§119ゝ是否以相對人有故意或過失為必要？

E級爭點回顧：撤銷權除斥期間之起算時點？

R級爭點回顧：行程法§124之排除適用情形？

E級爭點回顧：是否須「法定救濟期間經過後」方能申請程序再開？

第四項 特論：行政處分之附款

壹、意 義

貳、類型（§93Ⅱ）：

E級爭點回顧：其他附款類型？

參、適法性控制

肆、救濟

E級爭點回顧：行政處分附款救濟之訴訟類型？

第二節 行政契約

第一項 定 性

壹、意 義

E級爭點回顧：「私人」得否成為締結行政契約之主體？

貳、界 分

E級爭點回顧：ETC投資契約之定性？

第二項 適法性控制

壹、容許性要件（§135）

貳、合法性要件

E級爭點回顧：「侵害第三人權利」之行政契約類型？

E級爭點回顧：行政契約有無「法律保留原則」之適用？

E級爭點回顧：應否準用民法§71而使行政契約無效？

E級爭點回顧：行政契約是否「得撤銷」？

第三項 進行與救濟

壹、履 行

貳、特別損失（§145）

參、調整與終止

肆、貫 徹

E級爭點回顧：行程法§148Ⅱ之適用情形？

伍、救 濟

第三節 行政命令

第一項 定 性

壹、法規命令

第二項 適法性控制

壹、法規命令之適法性控制

貳、行政規則之適法性控制

第三項 救 濟

第四節 行政事實行為

第一項 定 性

壹、意 義

E級爭點回顧：警執法§6至§8之定性及其救濟？

貳、類 型

第二項 適法性控制

第三項 救 濟

第五節 行政計畫

第一項 定 性

壹、概 說

E級爭點回顧：「疫苗接種計畫」之定性？

貳、特論：都市計畫

第二項 適法性控制

壹、概 說

貳、適法性控制

第三項 救 濟



第四章 行政制裁法



第一節 行政制裁之外在體系

第一項 定 性

壹、要 素

貳、類 型（§1）

E級爭點回顧：連續處罰之規範定性？

第二項 適法性控制

壹、處罰法定原則（§4）

貳、從新從輕原則（§5）

E級爭點回顧：處罰規定由「刑罰」變更為「行政罰」應如何裁罰？

參、便宜原則

第三項 救 濟

第二節 行政制裁之內在體系

第一項 體系定位

壹、本條但書之「法律」是否包括「法規命令」？

貳、本條之性質為何？

第二項 責任形成

壹、構成要件該當性

E級爭點回顧：委任人為「自然人」之歸責判斷？

E級爭點回顧：委任人為「法人」之歸責判斷？

貳、違法性

參、有責性

第三項 裁處對象

壹、單一行為人

貳、多數行為人

E級爭點回顧：行政法上「責任」之概念與界定

E級爭點回顧：違反行為責任與狀態責任之裁罰順序

第四項 裁罰競合

壹、核心概念：一行為不二罰原則

貳、行為數之概念及認定

參、行為數判斷之實務案型

肆、行政罰之競合

第五項 審酌追繳

壹、裁處之審酌

貳、不法利得之追繳

第六項 時 效

壹、期間及起算（§27）

E級爭點回顧：「不作為繼續行為」之裁處權時效起算時點？

貳、時效之中斷（§28）

第七項 裁處程式



第五章 行政執行法



第一節 總 論

第一項 基本概念

壹、意 義

貳、結構要素

參、原理原則

第二項 程序概述

壹、程序之開始

貳、程序之進行

參、程序之終結（§8）

第二節 類 型

第一項 公法上金錢給付義務之執行

壹、執行之標的

E級爭點回顧：行執法§15之適用情形？

貳、執行之方法

第二項 行為或不行為義務之執行

壹、程序構造

貳、間接強制

E級爭點回顧：執行機關自為履行是否屬代履行？

參、直接強制

第三項 即時強制

壹、概 念

貳、立法評估

第三節 救 濟

第一項 狹義行政執行之救濟

壹、對執行措施不服之救濟

貳、對執行名義不服之救濟

參、對執行標的物之救濟：第三人異議之訴

第二項 即時強制之救濟

壹、現行規範

貳、立法動向：增訂「表示異議」（草案§88）



第六章 行政救濟法



第一節 訴願法

第一項 訴願概說

壹、意 義

貳、目 的

參、類 型

第二項 訴願管轄

壹、撤銷訴願之訴願管轄

貳、課予義務訴願之訴願管轄

第三項 訴願程序

壹、程序概述

E級爭點回顧：不利益變更禁止原則之拘束對象？

貳、共同訴願

參、訴願參加

肆、訴願和解

第四項 訴願救濟

E級爭點回顧：公立大學不服申訴決定得否提起撤銷訴訟？

E級爭點回顧：地方自治團體不服中央機關所為之不利訴願決定，得否提起行政訴訟？

第二節 行政訴訟法

第一項 訴訟總論

壹、訴訟類型總論

貳、程序要件總論

參、訴訟關聯總論

R級爭點回顧：必要參加（行訴法§41）之適用範圍及功能？

肆、訴訟標的總論

伍、判決執行總論

第二項 訴訟類型

壹、撤銷訴訟（§4）

R級爭點回顧：一般形成訴訟之容許性？

貳、課予義務訴訟（§5）

E級爭點回顧：課予義務訴訟之訴訟權能之精細化認定模式

E級爭點回顧：「孤立的撤銷訴訟」之容許性？

參、一般給付訴訟（§8）

R級爭點回顧：「法規命令制定之訴」之容許性？

E級爭點回顧：預防性不作為訴訟之程序要件

E級爭點回顧：人民應提起何種訴訟請求被告機關作成行政契約約定之行政處分？

肆、無效確認訴訟（§6Ⅰ前段第1選項）

伍、違法確認訴訟（§6Ⅰ後段）

R級爭點回顧：行為或不行為義務已執行有無回復原狀可能之判斷？

E級爭點回顧：未先提起撤銷訴訟或課予義務訴訟而逕提違法確認訴訟，是否合法？

陸、一般確認訴訟（§6Ⅰ前段第2選項）

R級爭點回顧：地方議員停權之行政救濟問題

R級爭點回顧：「預防性確認訴訟」之程序要件

柒、公益訴訟（§9）

第三項 特論：都市計畫審查程序

壹、制度概要

貳、制度特徵

參、程序標的

肆、程序要件（§237-18Ⅰ）

伍、審理程序

陸、裁判類型

柒、暫時處分

捌、權利救濟

第四項 暫時權利保護

壹、停止執行

E級爭點回顧：是否存在「先行政、後司法」之申（聲）請順序關係？

E級爭點回顧：「原處分之合法性顯有疑義」是否為聲請行政法院停止執行之特殊實體要件？

E級爭點回顧：若能金錢賠償，是否即非「難以回復之重大損害」？

R級爭點回顧：停止執行裁定是否具有「給付效力」？

貳、假處分

E級爭點回顧：是否須限於「繼續性公法上法律關係」？

E級爭點回顧：課予義務訴願、訴訟得否聲請定暫時狀態處分？

參、程序提要

肆、制度關聯



第七章 行政責任法



第一節 國家賠償

第一項 概 說

壹、國家賠償之制度體系

貳、國家賠償之法理基礎

第二項 構成要件

壹、執行職務型之人的國家賠償責任（§2Ⅱ前段）

R級爭點回顧：「純粹經濟上損失」是否屬於國賠法§2Ⅱ之權利客體？

貳、怠於執務型之人的國家賠償責任（§2Ⅱ後段）

參、物的國家賠償責任（§3）

E級爭點回顧：公營事業之設施是否為國賠法之公共設施？

第三項 法律效果

壹、當事人

貳、權利內容

參、權利實現

E級爭點回顧：人民先提起行政救濟，後請求國家賠償時，如何認定主觀時效之起算時點？

E級爭點回顧：人民依行訴法§7合併提起損害賠償訴訟，有無協議先行原則之適用？

E級爭點回顧：第一次權利保護優先原則之承認與違反效力？

E級爭點回顧：行訴法§7之性質？

E級爭點回顧：人民得否依行訴法§8Ⅰ單獨向行政法院提起損害賠償訴訟？

肆、求償權

第二節 行政補償

第一項 徵收補償

壹、意 義

E級爭點回顧：若無法律規定，人民得否請求徵收其土地？

貳、救濟問題

參、概念區分

第二項 其他補償責任

第三節 其他行政責任

第一項 公法上不當得利

壹、基於授益處分所生之給付型不當得利

貳、非基於授益處分所生之給付型不當得利

第二項 公法上無因管理

第三項 公法上結果除去

壹、概 說

貳、要 件

參、效果：回復「原有狀況」

第四項 公法上寄託關係

四版序

　　這次改版的大部分內容，其實早在2025年8月前就已經悄悄完成了，只是後來柯龍學長因故暫時無法繼續改版工作，於是我就臨危（其實也沒那麼危）受命，接手了部分修訂與補充的工作。主要任務包括：修補一些錯字漏字、補上2025年9月到2026年4月新發表的學術論文與實務裁判，並解析114年司律及115年各校法研所的題目。以下說明本次改版的重點（以 學長先前撰寫的序文為底，增補內容而成）：

　　本次增修，除了增補註引新進教科書、期刊論文和實務判解，更新既有教科書版次及其內容至最新年度，以及編納並試解最新的國家考試及法研所題目外，為了讓本書的內容更具在地本土性，盡可能延續本書的實用價值，且使讀者更能較為容易地掌握行政法總論的核心旨趣，本次修正作出以下較為巨大的變動：

(一)本書以行政法主流學說見解及實務見解作為行文的主要依據，為樽節篇幅起見，強化法律的在地連結，爰適度節刪部分註解，僅標誌實務見解，並註釋反對�少數見解，以供讀者質對查考。另外，較為細瑣而純屬理論的學說討論，亦自本書移除，以切實用。

(二)歷經幾年的法律學習與教學經驗，深覺案例式的學習方法，有助於釐清抽象艱澀的法學概念，並更得強化實際運用的能力。故本次改版，於內文中穿插若干案例及其解析（包括實務案例及歷屆試題），透過案例解析的輔助學習，希望有助於讀者掌握較為抽象的行政法理論。

(三)另外，整體重視本書論述語句，調整較不易理解的書寫句式，盡可能改以較為淺顯的方式予以表達，但同時力求不失表達上的洗鍊程度，以供讀者能將本書整理的內容，直接作為答卷上的論述之用。

　　至於本次各章的主要增修內容，其犖犖大者（包括但不限於以下）：

(一)第一章：1.引例說明行政法原理原則之實際運用，並充實各該原則的衍生原則與具體內涵；2.試題回顧中增補「撤銷環評案」【104律】乙則試題。

(二)第二章：1.增補「行政組織形式」之內文說明；2.增修E級爭點「『地方主管機關條款』之規範意涵？」的內容；3.新增「軍人之司法救濟權」；4.大幅增補「學校教師之司法救濟權」的內容；5.試題回顧中，增修「指揮中心案」【綜合111臺大、112東吳】之設問內容、新增「衛 星發射案」【114臺大】、「紓困申請案」【110政大】二則試題。

(三)第三章：1.增修E級爭點回顧「『函告無效』是否為行政處分及其救濟？」之近期實務與學說發展；2.增補「構成要件效力」的內文說明；3.增補「行政處分之形式合法性要件」的內文說明；4.增補E級爭點「非書面行政處分有無行程法§98Ⅲ之適用？」的近期實務發展；5.調整「行政處分之廢棄」的內文說明；6.增補「處分外負擔」之內文說明；7.增修E級爭點「行政處分附款救濟之訴訟類型」的內文說明；8.增修「行政契約之定性」的內文說明；9.增修「行政規則之類型」的內文說明；10.增修「職權命令」的內文說明；11.新增E級爭點「警職法§6至§8之定性及其救濟」；12.增修「都市計畫之適法性控制」的內文說明；13.試題回顧中增修「居家檢疫案」【實務案例改寫】及「撤銷登記案」【112司律】之設問內容與作答提示，並新增「強制保險案」【114司律】、「售電契約案」【107北大】及「電影解約案」【綜合111中正、113行政執行官】三則試題。

(四)第四章：1.大幅增修「按日�次連續處罰」之相關說明，包括相關規定之定性、規範適用以及與違規行為數切割的關聯；2.增補「處罰法定原則」的衍生原則；3.簡修「從新從輕原則」的文字說明；4.增修關於「行政機關得否成為處罰對象」之解釋論與立法論的討論；5.增修「一行為之切割」的標準問題；6.試題回顧中增修「違法排水案」【綜合113東吳、112政大】之題幹設問與作答提示，並新增「刊播廣告案」【114司律】試題乙則。

(五)第五章：1.增修「行政執行之結構要素」的內文說明；2.增修「即時強制」之體系與說明。

(六)第六章：行政訴訟法一節，參採李建良教授及吳庚、張文郁教授共著的新版行政救濟法教科書，大幅修正、改寫本節內容。詳細而言，本章的主要增修內容，包括：1.增修「法規審查訴訟」之內文說明；2.增修「程序要件總論」之內文說明；3.增修「撤銷訴訟之違法判斷基準 時」的內文說明；4.增補R級爭點「一般形成訴訟之容許性？」的近期實務發展；5.增修「課予義務訴訟之訴訟權能」的判斷標準；6.新增「課予義務訴訟之訴訟標的」的內文說明；7.增修R級爭點「『法規命令制定之訴』之容許性」的近期實務發展；8.增修「一般給付訴訟vs.撤銷訴訟之訴訟關聯」的內文說明；9.增修「違法確認訴訟之程序標的」的內文說明；10.增修「一般確認訴訟之訴訟利益」的內文說明；11.大幅增補「都市計畫審查程序」之內文說明；12.試題回顧中新增「許可展延案」【113司律】乙則試題。

(七)第七章：1.增修R級爭點「『純粹經濟上損失』是否屬於國賠法§2Ⅱ之權利客體？」的近期學說發展；2.增補E級爭點「行訴法§7之性質？」的近期實務發展；3.增修「徵收補償」之釋憲實務見解；4.試題回顧中新增「徵收補償案」【115臺大】乙則試題。

　　期待也祝福這本小書，能繼續陪伴各位讀者度過艱困的備考時光，並喜迎成功上榜的感動！也希望大家能繼續支持這本小書！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

羅波

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2026年4月序於離開大阪的新幹線