四版序

自　序



．第一章　憲法與地方自治

　第一節　地方自治之意義�1

　第二節　實施地方自治之目的�3

　第三節　地方自治與國家形式�5

　第四節　憲法有關地方自治之保障�8



．第二章　地方自治法之內容及界限

　第一節　地方自治須依法為之�11

　第二節　地方自治之制度性保障�13



．第三章　地方自治法制化之發展

　第一節　省縣自治法、直轄市自治法制定前之地方自治�25

　第二節　省縣自治法與直轄市自治法之誕生�29

　第三節　地方制度法時代�31



．第四章　地方自治團體

　第一節　地方自治團體之定義�35

　第二節　地方自治團體之特色�37

　第三節　地方自治團體之姓名權�38



．第五章　地方自治團體之構成要素

　第一節　土　地�43

　第二節　居　民�49

　第三節　高權行為�60



．第六章　地方自治團體之任務

　第一節　自治事項�124

　第二節　委辦事項�137

　第三節　區分自治事項與委辦事項之理由�141

　第四節　我國法律規定地方主管機關條款之意涵�143



．第七章　地方自治團體之組織

　第一節　地方立法機關�148

　第二節　地方行政機關�189

　第三節　地方行政機關與地方立法機關之關係�203



．第八章　自治財政

　第一節　地方收入�217

　第二節　地方支出�264

　第三節　公庫制度�270

　第四節　預算制度�272



．第九章　地方自治監督

　第一節　地方自治監督之意義與功能�298

　第二節　自治督監機關�301

　第三節　自治監督原則�303

　第四節　自治監督之種類�309

　第五節　自治行政監督之密度�312

　第六節　地方自治監督之措施�315

　第七節　自治監督之界限�352

　第八節　自治監督措施之救濟�353



．第十章　地方自治團體之協力合作

　第一節　地方制度法�365

　第二節　專業法律�372

　第三節　行政法人�373

　第四節　地方自治團體區域合作之問題�375



．附　錄

　一、地方自治法規報院核定或備查之統一處理程序�377

　二、各級政府公共債務統計表（115年2月底）�384

　三、行政契約範本�386

　四、監察院調查報告�389



．索　引��407

四版序

　　地方制度法與財政收支劃分法近來成為政治與法制攻防重點，財政收支劃分法2025年兩次修正更影響整體地方自治秩序之運作；延宕幾十年之行政區劃（程序）法終於在2025年11月11日由總統公布，立法院於三讀通過行政區劃程序法時，附帶決議要求2026年7月1日前實施。地方自治團體之新設、廢止或調整終於有法律上之依據。除法令不斷修改外，行政與司法實務以及相關學術亦蓬勃發展，為使本書內容能夠與時俱進，有修訂本書之必要。

　　本書將2026年5月底前相關法令之修改與增訂、司法院解釋與憲法法庭裁判、法院裁判、行政機關之令函以及學術理論之重要發展盡可能融入本書，亦盡可能修正本書原有錯誤或語意不清之內容，希望能夠繼續提供讀者我國地方自治法最新之面貌。

　　本書之增修，除感謝元照出版公司專業工作團隊之大力協助外，我的一群助理，中正大學法研所的同學邱喨翌、蕭峻輿、蘇立庭與王紀涵之辛勞校稿，在此由衷感謝。本書雖一再校閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正與提供建議。

蕭文生　謹識

2026年5月於嘉義