作者序 臺灣人，為什麼你需要讀「東亞海權論」？


第一章 緒論

第二章 海權理論與現代海軍戰術概念

第三章 東亞海權發展的新趨勢

第四章 解放軍海軍建設與東亞海權秩序的重組

第五章 日本海軍建設與東亞海權秩序的重組

第六章 韓國海軍建設與東亞海權秩序的重組

第七章 臺灣海軍建設與東亞海權秩序的重組

第八章 結論


註釋

參考資料

作者序 臺灣人，為什麼你需要讀「東亞海權論」？（摘錄）


東亞（特別是東北亞）是個海洋的世界，各國之間的關係深受這一區域內海洋往來的狀態及在海上的互動所影響。在第二次世界大戰之後，本區域出現數個新興國家及政治實體，讓各國的海洋國土劃分充滿爭議；冷戰結束後，這些問題又逐漸浮上檯面，成為影響這一地區國際關係和軍事發展的重要關鍵之一。


臺灣人身處東亞這片海域，除了偶爾從新聞看見釣魚臺爭端外，往往對周遭的驚濤駭浪感到疏離，總覺得這些衝突與自己的日常無關。然而事實上，臺灣的國防預算占國家資源與政府支出的比例長年相當高。我們為何必須編列如此龐大的預算用於防衛？答案正是東亞極其複雜的海上安全情勢與潛在的衝突危機。換言之，臺灣周邊永無休止的海上角力，每天都在無形中排擠著本可用於健保、教育與社會福利的公共資源。這不只是將領與學者的沙盤推演，而是每一位臺灣人都正在共同支付的生存代價──我們對此毫無冷眼旁觀的理由。


況且，東亞海權的消長，將直接決定臺灣的政治走向與兩千三百萬人的命運，這是筆者想撰寫本書的初衷。到了2026年的今天，北京以武力或脅迫手段解決臺灣問題的風險已迫在眉睫。而其戰

略信心的核心來源，正是中國近年全面崛起的實質海權，以及臺灣正面臨被海上封鎖的嚴峻現實。


其次，這個區域是一個海上軍備競賽的世界，也是全世界海軍兵力最密集的區域之一；世界前十名的海軍，東北亞的五國之中有三個國家名列其中，大型水面作戰艦最多的十個國家裡，有四個是東北亞國家。這四國（中、日、韓、臺）驅逐艦和巡防艦的數量超過美國以外北約全體成員的總和，潛艇也是。全世界造船量前三名的國家也都在這裡。


第三，從1990年代早期開始，學者及戰略家就對於後冷戰時期東亞的安全議題有爭議。大部分的研究係評估中國的軍事發展及未來數十年中美之間潛在的戰略衝突。彼得．布魯克（Peter T. R. Brookes）預測中國會成為美國的戰略競爭者，白禮博（Richard Bernstein）和孟儒（Ross H. Munro）預測中國在下一個二十年將會成為美國的全球性對手。柯慶生（Thomas J. Christensen）提及政治、地理及其他因素如何強化中國的敵意。在探討中國的崛起時，不能忽略中國已是海洋國家和海軍大國；事實上，海軍是最政治性的軍種。軍艦原本就有複雜的外交功能，除了核子武器之外，海軍軍備的數量和發展是外交活動和國際談判最常觸及的軍事議題。海軍兵力的部署相較於其他軍種更加公開，也更易於影響外交和安全情勢。目前已有一系列著作論及解放軍海軍的發展，包括艦艇、戰略及人員訓練。由於過去蘇聯曾對解放軍海軍建設提供大量支援，可說解放軍海軍和蘇聯海軍建設的歷程是頗為一致的。且蘇聯用以對抗美國海軍的戰術、武器和作戰形式可增加我們對解放軍海軍的未來發展方向的了解，因為美國海軍的航艦戰鬥群也被認為是解放軍海軍的假想敵。當然中國有其獨特的歷史經驗，但是中國經驗和蘇聯經驗的關係，以往的研究幾乎很少觸及，這是本書所要討論的。


第四是建構一個模型。日本海上自衛隊的發展方向是相當透明的，本書對於日本、韓國和臺灣的海軍發展也有許多介紹。但是迄今無人試著解釋區域內各國海軍的「行動與反應」循環。實際上，在一個無政府狀態的環境裡，海軍的擴張可能是相互關聯的。每個國家不只增加自己的海軍實力，同時也對他國的行動作出反應。為了面對與其他國家的戰略衝突，各國的海軍建設不只單純集中於艦艇和武器的強化，而必須尋求特定途徑去對抗假想敵。關於這一點，過往對韓國海軍的研究很少，本書將特別關注韓國海軍的革新與對區域海軍建設的反應。


第五，由於近年的情勢變化，筆者在本書將特別對無人機、無人艦和人工智慧（Artificial Intelligence, AI），以及東亞的最新戰略情勢做一分析。筆者認為中國在電子科技和造船工業上的發展，已經讓中國在東亞取得巨大的海權優勢，並且將東亞海權的發展逐漸從「衝突—反應」模式，轉為「變更現狀—因應變更」模式。


◎衝突想定與現代海戰

近年各種統計都指向同一件事：中國的商船造船接單（new orders）與在手訂單（orderbook）占比非常高，這意味著它在船台、供應鏈、勞動力、產能調度上有巨大規模優勢，而這些能力能「外溢」到海軍（至少在船體建造、配套產能、維修與補給體系上）。例如有產業報導稱中國2025年新接訂單占全球約69%、在手訂單約占66.8%（以載重噸計）──數字口徑各個來源略有不同，但結論一致：中國是目前全球最主要的造船中心之一。這對「海權」的直接含義是更快的造艦速度，以及維修、零組件替換的系統優勢；海軍戰力不只是取決於艦艇的性能和數量，而由長期妥善率與輪替率決定。


海權不僅是艦隻和火力的對比，更是感測器、資料鏈、指管通資情與武器系統間的整體競爭，電子技術至關重要。在東海、臺灣海峽和南海北部等近海高強度區域，中國在距離、基地密度、補給維修能力及兵力集結速度上展現優勢，這些都建立在完善的電子、造船工業與基礎設施之上。中國憑藉著密集的本土基地、逐步成形的海、空、太空統合戰力，正在將這片海域打造為它的「主場」。


另外，因為中國的崛起，本書也希望能探索臺灣與日本海軍在因應與中國的可能「衝突想定」（conflict scenario）的能力與限制。事實上海軍實力的消長絕不是僅看艦艇數目的增長，甚至也不是只看武器裝備的提升，而是必須將一國的海上戰略目標分析出來之後，找出其潛在假想敵，再評估潛在假想敵海軍實力在可能爆發的衝突中，對目標國家的制衡情形。


誠然，要評估可能衝突的想定不很容易；必須結合衝突的性質和海軍作戰方式與科技的演變來探討，這就是本書強調「衝突想定」（conflict scenario）的原因。某些因素如身分（identity）和典範（norm），如中國民族主義和日本在二戰後的反軍國主義文化，向來在各國的國防政策中扮演重要角色，這也是本書將探討的範疇；筆者也會分析中韓的海軍建設如何與日本的相對作為相關聯。根據提爾（Geoffrey Till）的說法：「……（海權）經常受到海員難以控制的外在因素影響。」既然區域內國家來自陸地的威脅都已降低，因此都可投入更多資源在海上。


實際上，現代海戰的性質和任務已經隨戰爭型態的變化而有很大的不同。海戰和陸戰最大的差異是速度。陸戰經常持續數天到數週：需要花更長的時間決定結果，相較之下海戰的時間短得多：通常以小時甚至分鐘計。在海戰中，弱勢的一方經常全敗，因為海上沒有地方可供隱蔽。海上勝利的關鍵在於發現敵人並給予決定性的打擊。現代海戰中，以下因素常列入考量：


•雙方都需要配備攻擊性武器，效能取決於射程。而射程不僅取決於武器本身的性能，而是指管系統的能力。

•雙方都需要具備防禦能力，而防禦能力不僅依賴軍艦的設計和裝甲，更重要的是讓敵人的武器失效。

•軍艦戰鬥力繫於指管通資情監偵（C4ISR）的能力，然而，當一方執行監視行動時，另一方也可能獲得攻防所需的情資。


◎全書的結構

依據以上的構想，筆者以2013年出版的《東亞海權論》為基礎，全面翻新改寫、大幅擴充內容，寫成本書，定名為《東亞海權新論》。


本書的第一章是緒論，首先詳述後冷戰時期東亞區域的環境與歷史背景。第二章將以海權理論及現代海軍戰術概念為分析工具，這些工具將探索現有情勢之下引發戰略衝突的原因，以及為何這些戰略衝突會導致各國以積極的海軍建設作為應對現實威脅的手段。本書以現實主義及其重要分支──攻勢現實主義，作為分析國家行為的假設及方法論，並加入「決策理論」對於各國海權發展的多維分析。海權理論指出國家如何透過海洋獲得國家利益、海軍如何為國家利益服務、海軍發展的歷史、海軍戰略戰術的創新以及戰爭中海戰的角色。這些都有助於清楚了解東亞各國海軍對本國的影響。同時，也將試著說明現代海戰勝利的原則和關鍵。這裡介紹的理論架構將用於分析現代海戰的內容與衝突中的可能想定（例如：如果中國封鎖臺灣，臺灣會採取的行動和可能結果），我們或許也可以從這些原則分析出哪一方是贏家，或是防止特定一方獲勝的原因。


第三章指出東亞海權競爭在2020年代後期出現結構性變化。海軍戰力評估已不局限於艦隊噸位或單一平台性能，而是轉向造船工業產能、供應鏈韌性、微電子和系統整合能力、訓練模式、反介入／區域拒止（Anti-Access/Area Denial, A2/AD）能力，以及無人系統和AI的運用。海權由「工業—科技—訓練—聯合作戰」共同推動，評估時需兼顧產能、換代速度、指管監偵效率與持續作戰能力，不能只看艦艇數量或性能。


本章聚焦中國造船和微電子工業，分析其如何將工業優勢轉化為人員培訓、戰術研發及遠海部署能量，並探討空權與導彈如何改變第一島鏈的制海方式，使拒止成為海權新的支柱。同時，無人系統和AI普及讓海上競逐進入「密度」、「精準」與「飽和」的比拼，這些趨勢高度政治化，受特定戰略目標驅動。在習近平強調「改變現狀」與「解決臺灣問題」下，中國軍事建設和演訓呈現任務導向的快速發展。本章關注中國新形態的海權發展如何改變臺海與周邊風險結構，對臺灣安全與危機管理帶來極嚴峻的挑戰。


從第四章到第七章，本書將以第二章的理論架構對東亞各國的海軍建設進行具體分析。首先將分析各國各自戰略衝突產生的原因、細節和當前狀況，以及這些衝突如何與海軍建設有關。這裡評估的東亞國家包括中國、日本、韓國和臺灣。引發戰略衝突的原因包括重要利益的衝突──例如國家的生存、領土完整、永續的經濟發展、國土安全和有利的權力分配。這些衝突包括一些島嶼主權的爭奪、領海的劃分、能源的競逐和重要海路的控制，以及對霸權崛起的警戒，所有的議題都和海洋有關。各章都將分析新的海戰概念和這些議題對海軍建設的影響，並將重要的海軍建設，如中國的航母發展，納入探討。


筆者將海軍的發展研究延伸到戰略的變遷，包括除了新軍艦之外，新裝備的引進、演習的實施、對他國海軍的反應，以及可能的衝突想定和結果。透過這些分析，讀者將可了解這些國家領導者腦中戰爭的型態及海軍運作的方式。


在結論中，本書將總結有關東亞戰略衝突的邏輯，並評估東亞的戰略衝突是否會演變成為軍事衝突。海軍具有和其他武裝部隊不同的特性：成長最慢、技術複雜、建造昂貴，這使各國過去都非常謹慎，不任意將寶貴的艦隊投入衝突。但是今天已經出現了灰色地帶衝突（grey-zone warfare）與隔離（quarantine）等非全面開戰但同具威脅的手段，最明顯的例子就是從2026年開始，中國海警已經在臺灣周邊盤問外輪，這並非單純騷擾，而是在硬逼臺灣進入主權執法的升級困境。中國的如意算盤可能是「臺方不驅離，中國的管轄主張就會逐步事實化；臺方若驅離，海巡很快會碰到力量不足的天花板；一旦衝撞或開火，解放軍海軍即可打著保護海警執法的旗號介入」。這證明臺灣安全的根本問題仍是制空與制海。沒有空軍保護，海軍難以前出；沒有海軍支撐，海巡無法執法；而只講不對稱作戰、城鎮消耗戰與地面抵抗，無法阻止中國在戰爭門檻以下逐步奪取管轄權。北京正是看準臺灣海空軍與中國差距過大，才會越來越敢採取這類邁向準封鎖、準執法、準接管的行動。