推薦序 守護台灣，築起不屈防線

推薦序 韌性，源自日常的準備

編者序


第一部分　社會韌性

第一章 二?一六年以來中國在台國安共諜案分析──案例與反制作為�李哲全

第二章 韌性世代──台灣青年對中國侵略威脅的回應及分析�侍建宇

第三章 台灣全社會防衛韌性的對外戰略訊號──柔性平衡之探討�楊一逵

第四章 認知戰與人員韌性——以負責韌性維持者為焦點�劉文斌


第二部分　防衛戰略

第五章 隔海相望的鄰邦——台灣、菲律賓與日本共謀防衛的必要性�山本勝也

第六章 防衛第一島鏈——將菲律賓的「全面群島防禦概念」與台灣及日本相銜接�Renato Cruz De Castro

第七章 由中共軍事發展檢視其攻台能力�舒孝煌


第三部分　科技與灰色地帶

第八章 「護國神山」還是「懷璧其罪」？川普二．○下台灣矽盾與防衛韌性之探討�唐豪駿

第九章 台灣如何應對海底電纜防護問題──從韌性到嚇阻（二?一八至二?二五年）�曾怡碩

第十章 台灣海巡應對中國灰色脅迫──衝突升級階梯的運用�詹祥威


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推薦序

守護台灣，築起不屈防線（陸軍一級上將、國防安全研究院董事長 霍守業）


台灣的安全與防衛，從來不是單一軍種、單一部門，或單靠軍事力量即可完成的任務。在面對中共持續增強的軍事壓力、灰色地帶行動、認知作戰、滲透分化與關鍵基礎設施威脅的同時，我們必須清楚認識到：今日的國防，已不只是國軍的戰場準備，更是全體社會的共同責任。

《台灣防衛與韌性》一書，正是在這樣的時代背景下，提出極具價值的觀察與分析。全書從社會韌性、防衛戰略、科技安全與灰色地帶衝突等面向切入，討論中國對台滲透、青年防衛意識、全社會防衛韌性、認知戰、第一島鏈安全、解放軍攻台能力、半導體戰略價值、海底電纜防護與海巡灰色衝突應處等議題，充分展現台灣安全問題的複雜性與整體性。這不只是一本學術論文集，更是一部協助國人理解當前威脅環境、思考國家生存戰略的重要著作。

近年來，政府推動「全社會防衛韌性」，並由總統府成立相關委員會，聚焦民力訓練暨運用、重要民生物資盤整暨配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全等五大主軸，目的就是要強化國防、民生、災防與民主四大韌性。這項政策的核心精神，並不是要讓社會軍事化，而是要讓民主社會在面對災害、封鎖、認知攻擊與戰爭威脅時，仍能維持運作、穩定民心、守住制度，並向國際社會展現台灣自我防衛的決心。

我認為，本書最可貴之處，在於它沒有把防衛韌性簡化為口號，而是具體指出台灣必須面對的真實課題。國防不能只看武器數量，也要看社會是否有信心；嚇阻不能只靠軍事部署，也要靠人民是否願意堅持；民主不能只靠制度存在，也要靠公民是否具備辨識滲透、抵抗分化、承受壓力的能力。特別是青年世代、基層民防、地方政府、關鍵產業、媒體資訊環境與國際夥伴網絡，都將是未來台灣防衛體系不可或缺的一環。

台灣處在第一島鏈的關鍵位置，也是遏止威權擴張與民主防衛的前線。我們不求戰，但不能不備戰；我們追求和平，但和平必須建立在堅實的防衛能力與社會韌性之上。唯有政府、國軍、地方、企業、民間團體與每一位國民共同承擔責任，台灣才能在危機中不亂、壓力下不屈、威脅前不退。

《台灣防衛與韌性》一書是國防安全研究院研究同仁、台灣與日本、菲律賓學者對相關議題共同研究的初步成果。它提醒我們，真正的國家安全不是單點防護，而是整體社會的持久能力；真正的防衛不只在前線，也在每一個家庭、社區、學校、企業與制度之中。這本書值得國防安全研究者、政策制定者、地方治理者與所有關心台灣未來的國人細讀。台灣的安全，需要專業，更需要信念；需要軍事準備，更需要全社會共同站穩。


推薦序 韌性，源自日常的準備（內政部政務次長 馬士元）


二十一世紀以來，人類社會面對的安全挑戰，已不再局限於傳統軍事衝突。疫情、極端氣候、重大天然災害、供應鏈中斷以及網路攻擊等變化，都可能影響人民生活與社會運作。近年國際局勢的發展，更提醒我們，一個國家的安全，不只是邊界是否穩固，更重要的是在面對風險時，是否具有持續運作、快速回復與共同應變的能力。

賴清德總統曾指出：「有準備，更安全。」這句話是全社會防衛韌性的核心精神。追求韌性的目的，是透過平時扎實的準備、完善的制度，以及跨政府與民間的合作，使社會在面對各種災害、事故或突發事件時，都能保持冷靜、維持運作，並守護民主自由的生活方式。

從內政工作的角度來看，韌性更是許多日常工作的累積。消防與防災、警政治安、民防整備、替代役訓練及國際人道救援合作等工作，看似各自獨立，實際則共同支撐著社會安全與公共治理。近年政府持續推動城鎮韌性演習，並透過中央聯合應變中心（Central Joint EmergencyOperation Center, CJEOC）等跨部會演練，驗證中央與地方、政府與民間、國內與國際的協調合作能力，希望在平時累積合作默契，進而轉化為面對危機時的實際能力。

真正的韌性，更需要民間的參與。每一次重大災害中，我們都能看見志工、義消、宗教團體、企業及社區居民攜手合作、彼此信任、相互協助的身影。

《台灣防衛與韌性》最大的價值，在於從國家治理、公共政策、公民參與及社會運作等不同面向，重新思考台灣如何建立更具韌性的社會。書中整理國際經驗，也結合台灣制度與實務案例，提供許多值得思考的觀點。

作者群長期投入全社會防衛韌性、公共安全及政策研究，持續關注國際趨勢，也積極參與台灣相關政策與實務討論。因此，本書不只是介紹國外制度，更立足台灣，思考如何建立更安全、更穩定，也更有韌性的民主社會，相信無論是政府部門、地方政府、企業、民間組織或關心公共政策的讀者，都能從中獲得啟發。

韌性的建立沒有捷徑，需要時間，也需要耐心。每一次演練、每一次跨國與跨部會合作、每 一次社區參與，都是累積韌性的過程。對政府而言，持續精進制度、強化協作，是責任；對社會而言，願意理解風險、參與公共事務、建立互助網絡，同樣重要。

韌性，是因為珍惜眼前的生活，所以選擇及早準備。誠摯推薦《台灣防衛與韌性》給所有關 心台灣未來、公共治理與社會安全的讀者，期待本書促進更多理性討論與跨領域合作，共同為台灣累積更深厚的韌性。


作者序

近年來，隨著中華人民共和國在軍事、經濟與灰色地帶行動上的全面擴張，台灣所面對的安全挑戰已呈現多層次與跨領域特徵。從傳統軍事威脅到認知戰、人員與資訊滲透、海洋灰色衝突與數位基礎設施攻擊，國家安全的意涵已遠遠超越單純的軍事防禦。

中華民國總統府針對全社會韌性與防衛政策成立「全社會防衛韌性委員會」，揭示五大主軸，包括民力訓練暨運用、重要民生物資盤整暨配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全，藉以強化台灣的國防、民生、災防、民主四大韌性，目標打造強而有力的民主社會，維護區域的和平穩定。

一本書難以無所不包地檢視所有相關議題，我們只能拋磚引玉地藉由十篇重要論文，討論我們認為的關鍵議題，為建構完整的當代台灣安全圖像略盡棉薄之力。本書揭示從社會韌性、軍事防衛能力、經濟戰略到區域聯盟互動協作的整體脈絡。

全書分成三部分，分別是：社會韌性、防衛戰略、科技與灰帶。

李哲全針對中共在台的間諜活動與滲透進行分析，提醒安全威脅不僅來自軍事壓力，更來自制度內部的破口。當認知滲透與社會分化並行時，韌性建構便不只關乎硬體與制度設計，而是政治信任與社會凝聚力的問題。侍建宇則著力於社會層面，對青年防衛韌性進行實證研究。這篇研究指出台灣青年對民主體制抱持著高度認同，拒絕中共統治，但在軍力不對稱與政府溝通不足下，對未來角色存有不安。這也與楊一逵所提出的「全社會防衛韌性」概念相呼應，全社會防衛韌性政策不僅是內部治理改革，更是一種對外戰略訊號，屬於柔性平衡的一環，透過社會動員與制度強化，向外界傳遞決心與持久抵抗能力。另外，劉文斌在非傳統威脅層面指出，認知戰對「維持韌性者」的心智侵蝕，可能使制度性建設失效。

在硬實力層面，日本學者山本勝也，以及菲律賓教授De Castro，分別從日本與菲律賓視角指出，中國海權擴張已迫使周邊國家重新定位自身戰略角色。第一島鏈不再僅是地理概念，而是具體的戰略防線。台灣在此架構中既是核心節點，也是戰略壓力中心。此外，舒孝煌對解放軍軍改與攻台能力的評估顯示，北京藉由聯合作戰體制改革與「智能化建軍」，明顯大幅提升對台軍事選項的可行性。此種軍力成長與第一島鏈戰略變動與安排密切相關。

關於備受矚目的台灣高科技在防衛上的作用，唐豪駿對「矽盾」的批判性分析，揭示經濟戰略與安全邏輯之間的矛盾。台灣半導體產業既可能成為嚇阻力量，也可能因高度不可替代性而提升風險。此種「護國神山」與「懷璧其罪」的辯證，說明經濟依存與地緣政治競逐交織下的複雜性。曾怡碩與詹祥威進一步說明灰色地帶衝突如何模糊「和平vs戰爭」之間的界線，使海底電纜與海巡執法這類看似技術性議題，轉化為國安問題。這些研究顯示，韌性已由風險管理工具轉變為戰略性概念，核心在於如何在持續壓力下維持制度運作與社會穩定。

綜合而言，全書十篇論文共同指出：台灣所面對的威脅是跨領域、長期且結構性的，傳統以軍事為中心的防衛思維已不足以因應。防衛韌性不應被簡化為動員民力或延伸兵力，而是一種整合軍事、社會、經濟與心理層面的全方位戰略能力。在此脈絡下，「全社會防衛韌性」既是內部制度轉型，也是對外傳遞決心的戰略訊號。面對中國日益強化的軍事與灰色地帶壓力，台灣如何在不過度軍事化社會的前提下，建立持久且民主導向的韌性架構，將成為未來國家安全政策的核心課題。

由國防安全研究院研究人員李哲全、侍建宇、楊一逵、舒孝煌、曾怡碩撰寫的文章初稿曾於二?二五年九月底在美國史丹佛大學胡佛研究所（Hoover Institution）舉辦的「台灣防衛與韌性工作坊」（Taiwan Defense and Resilience Workshop）發表，五篇論文都受到會議評論人當場指教，深表感激。另外，國防安全研究院董事、執行長、各級長官與同仁的鼓勵與協助，尤其時任代理執行長劉?瑜將軍的全力支持，肅此鳴謝。所有文章也依雙向匿名審查意見，逕行修訂。當然各篇文章中若有任何疏誤，悉由作者自負文責。


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