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訴願理論與實務教戰守則

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			9789866842740
			林清汶
			元照出版
			2008年5月01日
			117.00 元
			HK$ 105.3

詳
細
資
料

叢書系列：行政法
規格：平裝 / 普級 / 單色印刷 / 初版
出版地：台灣

行政法

分
類

專業/教科書/政府出版品 > 法政類 > 法律 > 行政法

同
類
書
推
薦

內
容
簡
介

　　法諺：「有權利即有救濟」，訴願制度旨在落實憲法上人民基本權益之行使，除確保國家行政權妥適執行之救濟機制外，更提供行政機關自我省察及監督機制之運作，貫徹依法行政原則，俾以減少行政訴訟之發生，達到國家社會資源妥善之運用。

　　本書綜合訴願之理論與實務並輔以案例圖表解析，對於訴願各項程序之進行與法規適用作深入淺出說明，實可供一般民眾遭致行政機關違法或不當之行政處分時，作為維護自身權益最佳教戰守則。

目
錄

第一編　訴願理論編

前　言
壹、行政救濟之演變／3
貳、權利請求之重要／6
參、本書內容方向／8
第一章　行政組織與各種行政作為
第一節　行政機關運作及遵守程序／12
壹、行政機關／13
貳、公務員／16
參、行政作為應遵守之法定原則／19
第二節　行政處分／22
壹、行政處分內容／23
貳、行政處分之種類／26
參、行政處分之效力／32
第三節　行政命令／34
壹、法規命令／35
貳、行政規則／36
參、地方自治規章／38
第二章　訴願之基本法則
第一節　我國訴願法之原則／41
壹、當事人主義與職權主義並行／42
貳、書面審理與辯論主義並行／43
參、一事不再理原則／44
肆、更不利決定之禁止／44
伍、性質屬普通法兼程序法／45
陸、不得作為訴願之事件／46
第二節　訴願法新制之特性／47
壹、新訴願法制重要變革事項／47
貳、修訂後訴願法制之影響／51
第三節　訴願與其他行政救濟之關係比較／54
壹、訴願與行政訴訟／54
貳、訴願與陳情／57
參、訴願與請願／59
肆、訴願與復查（聲明異議等）／60
第三章　訴願各項必備要件
第一節　訴願之主體／64
壹、得提起訴願之人──自然人、法人、非法人團體、
受行政處分之相對人及利害關係人／64
貳、共同訴願人／69
參、訴願代理人／70
肆、訴願輔佐人／72
伍、訴願人死亡或為法人而合併／73
第二節　訴願之管轄／74
壹、一般管轄／74
貳、特殊管轄／76
參、裁撤或改組之訴願管轄／81
肆、共同管轄／81
伍、競合管轄／82
第三節　訴願應遵守之期日與期間／82
壹、期日與期間之意義／82
貳、訴願提起期間／83
參、訴願之遲誤期間／86
第四章　訴願程序之進行與規則
第一節　訴願之提起／89
壹、訴願提起之要式性／90
貳、訴願文書應記載事項／91
參、訴願提起受理機關──原行政處分機關／93
第二節　訴願審議委員會之運作／94
壹、訴願審議委員會／94
貳、訴願到場陳述／95
參、訴願言詞辯論／98
肆、訴願之審議要件／101
第三節　訴願證據／103
壹、訴願證據之調查／103
貳、證據之鑑定／104
參、勘　驗／106
肆、證據之利用與閱卷／107
第五章　訴願之決定
第一節　受理訴願機關對訴願人之決定／112
壹、受理訴願機關對於訴願人不利之決定／112
貳、受理訴願機關對於訴願人有利之決定／120
參、對於地方自治團體或公法人之訴願審查／126
肆、對於行政機關不作為之處理／128
伍、和解協議／128
第二節　訴願決定期間與送達／130
壹、訴願決定之期間／130
貳、訴願文書送達／132
參、遲誤向非管轄訴願機關提起行政訴訟之效果／136
第三節　訴願決定之執行效力／137
壹、拘束各機關之效力／138
貳、行政執行力除法律有規定外不停止執行／138
參、訴願人死亡或法人合併／141
肆、不服訴願決定之處理／141
第六章　再不服行政機關訴願決定之救濟
第一節　自行政機關提起再審／144
壹、再審提出之要件／144
貳、對於行政機關再審制度之探討／146
參、對現行再審制度之變動與建議／149
第二節　向高等行政法院提起行政訴訟／151
壹、行政訴訟進行之法定程序／152
貳、不服行政訴訟之處理／156
參、現行行政訴訟法特徵與施行成效／158
肆、對於行政訴訟施行之建議／160
第三節　附帶規則／162
壹、文字使用與科學名詞／162
貳、未修正前正在進行之訴願案件／162
參、對於公務員韌法或不當處分／162
肆、公布日及施行日／166
結　語

第二編　訴願實務運作編

前　言
第一章　對於訴願各項實務進行
第一節　申請訴願／179
壹、訴願提出應遵守事項／180
貳、訴願書撰寫要旨與範例／180
參、訴願申請書範例參考／182
第二節　利害關係人申請參加訴願程序／188
壹、參加人提出參加訴願應遵守事項／188
貳、利害關係人參加訴願申請書格式／190
第三節　共同訴願人進行訴願程序／191
壹、共同訴願人參加訴願應遵守事項／191
貳、共同訴願人選任代表人格式／192
第四節　申請訴願委任／193
壹、訴願委任應遵守事項／193
貳、訴願委任書格式／194
第五節　申請訴願輔佐／195
壹、訴願輔佐應遵守事項／195
貳、訴願輔佐書格式／196
第六節　申請訴願到場陳述意見／197
壹、訴願意見陳述應遵守事項／197
貳、陳述意見申請書格式／199
第七節　申請訴願言詞辯論／201
壹、訴願言詞辯論應遵守事項／202
貳、訴願言詞辯論申請書格式／203
第八節　申請證據閱卷與抄錄／204
壹、證據閱卷與抄錄應遵守事項／204
貳、閱卷申請書格式／206
第九節　申請證據調查、鑑定、勘驗／207
壹、申請證據調查應注意事項／208
貳、申請證據鑑定應注意事項／208
參、申請證據勘驗應注意事項／209
肆、證據調查（鑑定、勘驗）申請書格式／210
第十節　申請撤回訴願／211
壹、撤回訴願程序應遵守事項／211
貳、撤回訴願申請格式／212
第十一節　提起行政訴訟／213
壹、行政訴訟應遵守事項／214
貳、行政訴訟撰寫要指與範例／215
第二章　訴願決定案例參考與解析
案例1　因被認違反自用住宅追徵稅款而訴願撤銷處分
決定案例分析／220
案例2　因違反衛星廣播電視法事件訴願決定案例分析／230
案例3　因財務結果不佳被撤銷電影台執照事件訴願決定
案例分析／235
案例4　因違反衛星廣播電視法事件訴願決定案例分析／243
案例5　因違反食品衛生管理法事件不服提起訴願案例
決定分析／246
第三章　訴願案例精選與演練
受理訴願機關對於訴願決定要指案例／256
壹、身分權／256
貳、環境保護／260
參、食品衛生／266
肆、勞資關係／271
伍、身心障礙及低收入戶／273
陸、稅　務／281
柒、醫　療／293

序

序

　　我國憲法第二章人民之權利義務第16條規定：「人民有請願、訴願及訴訟之權。」蓋現代法治國家基於人性尊嚴與國民主權原則，本「有權利即有救濟」之法理，賦予人民對行政機關違法或不當之行政處分，得依法提起訴願，以求救濟之權利。訴願及行政訴訟均為行政救濟之重要制度。而完善之行政救濟制度，可謂邁向法治國之重要指標。

　　一般而言，訴訟程序較為專業與複雜性，對於訴訟之法律關係、訴訟標的與訴訟時各種攻擊防禦制度必須熟稔，並非一般人可以駕輕就熟，所以實務上常委任律師為訴訟代理人。然此對於經濟上之弱者或訴訟金額較小之案件，不啻於當事人增加負擔。因此在人民尋求行政救濟時，如能於進入行政訴訟前，經由訴願程序，達到相同效果，實為經濟、省時而有益之事。尤其行政機關之職權日益擴充，政府已由管理權限漸轉型為服務職能，社會福利制度與公益社會不斷推展形成，調和並縮小貧富間之差距，實現社會正義與公平，遂成為多數國人要求的目標。傳統所謂「官官相護」之鄉愿官僚心態日漸式微，取而代之乃落實行政機關行政效能，加強自我檢討反省，高度重視人民之請求，進而作出有利於公眾與人民之解釋或處分。但相對地，政府行政作為驟增之際，難保其無不當或違法情事之發生。又由於人民知識水準日益提高，對於行政機關所為行政處分如有不服，多知可循法律途徑尋求救濟。惟所選擇之方式，則關係到能否獲得實際效果。

　　清汶兄擁有政治學及法律學雙碩士學位，求學期間，曾選修本人「公共行政專題研究」課程，成績優良，後並赴廣州暨南大學攻讀法學博士，歷任各大學校院講師，講授憲法、民法、土地法、法學緒論等科目，學養俱佳；渠與法學卓著、教學經驗豐富王煦棋博士合著之「訴願理論與實務教戰守則」一書，內容包含訴願理論與實務兩部分。前者，就訴願制度從理論方面作系統、條理性分析與介紹；而實務編則列舉訴願時，各項準備範例，提供若干行政機關訴願要旨，並對於行政院訴願審議委員會訴願決定書作評析。讀者由此可熟稔訴願實務各項程序之進行與法規應用，可作為實際採取訴願程序，以確保權益時之重要參考。至書中對於現行訴願法及制度提出若干卓見，亦值供有關機關修法時參酌。近幾年來，欣見渠等教學研究，均有所成，茲當大作付梓，謹贅數語，以為序。

蔡良文謹序於考試院中華民國九十五年八月二十五日

書
評

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