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海市蜃樓II:台灣閒置公共設施抽樣踏查 Mirage II: Disused Public Property in Taiwan

海市蜃樓II:台灣閒置公共設施抽樣踏查

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9789866204333
姚瑞中、Lost Society Document
田園城市
2011年10月08日
160.00  元
HK$ 128
省下 $32
 
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叢書系列:藝術
規格:平裝 / 672頁 / 14.8*21cm / 普級 / 單色印刷 / 初版
出版地:台灣


藝術


藝術設計 > 建築 > 各式建築 > 其他主題









全國一百處「蚊子館」現場直擊
納稅人不能不知道的社會真相

  繼2010年出版《海市蜃樓:台灣閒置公共設施抽樣踏查》後的第二本踏查紀錄,藝術家姚瑞中再次帶領藝術大學的學生,更完整地透過「返鄉踏查」的文字與影像來記錄下「閒置公共空間」的現場。本書所收百處案例,包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等,多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站,或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。

  從《海市蜃樓》到《海市蜃樓II》的踏查紀錄中,「蚊子館」生態面貌也漸漸有了改變:近年來「XX園區」如雨後春筍般出現,產業園區化已經成為主導政策,然而這些全面整合產官學界、公辦民營的開發遠景下,原本只是為數眾多、但大多只有單一空間的蚊子館,現在動輒是包含數十棟建築物的龐大閒置園區,保守估計全台已有上百座。

  這些越來越多的巨大建設是否等同於產能與產值?這樣的開發對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢?

  在宛如海市蜃樓的願景裡,我們透過文字與鏡頭直視著這些建築物,試圖發問。

作者簡介

姚瑞中(Yao, Jui-chung)

  國立台北藝術大學美術系畢業,曾受邀參加義大利威尼斯雙年展、日本橫濱三年展、澳洲亞太三年展及台北雙年展聯動計劃,擔任過天打那實驗體團長、楊德昌電影美術指導、非常廟藝文空間執行長。目前為台北當代藝術中心理事長、中華民國視覺藝術聯盟理事、忠泰文化建築藝術基金會董事及非常廟藝文空間顧問,並任教於國立台灣師範大學美術系。著有在《台北生存的一百個理由》(合著)、《台灣裝置藝術》、《台灣當代攝影新潮流》、《台灣廢墟迷走》、《台灣行為藝術檔案》、《流浪在前衛的國度》、《廢島─台灣離島廢墟浪遊》、《姚瑞中》、《人外人》、《幽暗微光》、《逛前衛》(合著)、《恨纏綿》、《甜蜜蜜》、《海市蜃樓》(編著)、《搞空間》(監製)等書。個人官網 www.yaojuichung.com

LSD(Lost Society Document)

  全名為「失落社會檔案室」,為一臨時性組織,是由姚瑞中老師所帶領的一個攝影工作坊,發動大學生回故鄉進行攝影踏查。參與第二本計劃的成員約七十位,仍以國立台北藝術大學美術系與國立師範大學美術系為主,另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與,多數學生都是所謂的攝影素人,他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地,透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象,以公民參與的方式提醒社會大眾,並提供政府有關部門參考。



編者序/姚瑞中/
專文必先有蟑螂,而後才有蚊子/南方朔/文化與政治評論家
我們的民主就是海市蜃樓/張鐵志/文化與政治評論家
看見看不見的廢墟/彭明輝/國立清華大學榮譽退休教授
失控的政府、分贓的空間/黃瑞茂/淡江大學建築系副教授、專業者都市改革組織理事長
失敗現代性/林宏璋/國立台北藝術大學美術系副教授
重繪國土.諸眾結界:眼前即是如畫的廢墟/龔卓軍/《藝術觀點ACT》主編暨召集人、台南藝術大學視覺藝術學院副教授
報銷的記憶與記憶的拾荒/黃建宏/國立台北藝術大學美術系助理教授
行動的力量所在/呂佩怡/國立台北藝術大學博物館研究所助理教授
失落社會的社會行動/張美陵/紐約哥倫比亞大學藝術教育博士

第一篇__page063
完全閒置、部份閒置、低度使用或延宕開發之公共設施

01交通建設__page065
屏東縣九如航空站(文字/吳昕玨,攝影/湯晴雯、張筑婷)台北車站站前公車專用道(文字/王佩珊、陳怡縉,攝影/陳怡縉)台北市敦化南北路自行車專用道(文字、攝影/曾耀儀)苗栗縣後龍鎮停一立體停車場(文字、攝影/溫知穎)台中市干城立體停車場(文字、攝影/白顏慈)台南市楠西區公所(原台南縣楠西鄉)公有立體停車場(文字、攝影/蕭文瑛)屏東縣恆春鎮(停一立體)公有停車場(文字、攝影/吳伯鴻)花蓮縣吉安仁里停四停車場(文字、攝影/小笠原良人)

02工商園區__page105
新竹生物醫學園區(文字、攝影/郭芙志)苗栗縣新竹科學工業園區銅鑼園區(文字、攝影/溫知穎)
彰化縣台灣葡萄產業文化園區(文字、攝影/劉奕伶)雲林縣離島式基礎工業區新興區(文字/許馨勻,攝影/許馨勻、姚瑞中)雲林科技工業區(竹圍子區)(文字/彭奕軒,攝影/彭奕軒、李曉翠)嘉義縣香草藥草生物科技園區(文字、攝影/陳姿雅)
台南科技工業園區(文字、攝影/王妤庭)高雄市高坪特定區(文字、攝影/孫士婷)屏東農業生物技術園區籌備處(文字、攝影/劉妍彤)

03文教設施__page173
基隆市暖暖水源園區資料館(文字/郭豫君,攝影/郭豫君、姚瑞中)台北市國立科學教育館舊館(台北當代工藝設計分館)(文字、攝影/陳凱翔)新北市板橋區(原台北縣板橋市)四三五藝文特區─莊敬樓、慎謀樓
(文字、攝影/溫知穎)新竹縣尖石鄉原住民文化館(文字、攝影/郭芙志)台中市國立台灣美術館典藏庫擴建工程(文字、攝影/溫知穎)雲林縣四湖鄉農漁村生活文化館(文字/許馨勻,攝影/許馨勻、黃舜廷)嘉義縣國立台灣體育學院嘉義校區教學大樓(文字、攝影/陳姿雅)嘉義縣民雄鄉國家廣播文物園區日式招待所(文字、攝影/陳姿雅)南投縣草屯鎮藝之森─九九峰生態藝術園區(文字、攝影/許家瑋)台南市安平港國家歷史風貌園區─歷史水景公園橡欣樓(原聯勤304廠)
(文字、攝影/陳凱翔)
高雄市大樹區(原高雄縣大樹鄉)鳳荔文化館(文字、攝影/陳怡珊)
高雄市願景館(文字/劉邑琳,攝影/劉邑琳、黃詒)金門縣金沙鄉西園鹽場文化館(文字、攝影/呂宛書)台東縣蘭嶼鄉野銀村東清國小野銀分校(文字/徐思穎,攝影/徐思穎、林秀蓁)
台東縣綠島人權紀念園區─技能訓練所、莊敬營區、舊醫務所
(文字、攝影/林怡君、郭俐妏)

04體育場館__page261
彰化縣員林運動公園網球訓練中心(文字、攝影/黃冠鈞)雲林縣元長鄉立游泳池(文字、攝影/黃婷筠)雲林縣林內鄉游泳池(文字/陳凱翔,攝影/李曉翠)南投縣水里極限運動場(文字/楊文雅,攝影/林恆如)花蓮市北濱公園極限運動場(文字、攝影/張筑婷)台東縣綠島鄉游泳池(文字/郭俐妏,攝影/郭俐妏、林怡君)

05社福設施暨活動中心__page291
雲林縣勞工育樂中心(文字/許馨勻,攝影/李曉翠、許馨勻、廖昭豪)嘉義市新火葬場(文字、攝影/陳姿雅)高雄市政府勞工局訓練就業中心小港館舍(文字、攝影/陳凱翔)花蓮縣鳳林鎮原住民多功能活動中心(文字、攝影/張筑婷)台東縣綠島鄉中寮社區活動中心(文字、攝影/郭俐妏)台東縣蘭嶼鄉朗島社區朗島衛生室(文字、攝影/徐思穎)金門縣烈嶼鄉西方村東林社區老人活動中心(文字、攝影/呂宛書)

06產業展售場館暨直銷中心__page329
桃園縣北區綜合展示館(文字、攝影/李佩芬)台中中華城─台中大型購物中心(舊台糖)(文字/耿傑生,攝影/白顏慈、耿傑生)雲林縣箔子寮漁港產品直銷中心(文字、攝影/許馨勻)嘉義縣東石鄉休閒漁業漁貨中心(文字、攝影/蔡威逸)台東縣蘭嶼農場物資供應部(文字/黃麗音,攝影/黃麗音、劉潔)台東縣蘭嶼手工藝品展售中心(文字、攝影/黃麗音)

07辦公廳舍__page363
台北市警察局舊中正第一分局(文字、攝影/翁黃浩)
新北市永和區(原台北縣永和市)稅務處(稅捐處)舊宿舍(文字、攝影/溫知穎)桃園市民生路輔建住宅(文字/溫知穎,攝影/溫知穎、姚瑞中)雲林縣北港果菜市場辦公大樓及拍賣交易場(文字、攝影/陳凱翔)花蓮市基隆關稅局花蓮分局員工宿舍(文字、攝影/黃子瑞)
花蓮市糧事局員工宿舍(文字、攝影/黃子瑞)金門縣烈嶼鄉羅厝漁港辦公大樓(文字、攝影/呂宛書)台東縣蘭嶼鄉榮民山莊(文字、攝影/林秀蓁)

08市場__page403
台北市木新市場二樓(文字、攝影/劉紀岑)台北市興隆市場二、三樓(文字、攝影/黃婷筠)桃園縣中壢市中央暨第五公有商場(中壢中央消費市場)(文字/溫知穎,攝影/溫知穎、姚瑞中)台中市大甲區(原台中縣大甲鎮)大甲第一公有市場二、三樓(文字、攝影/范嘉恩)台中市大里區(原台中縣大里市)第一公有市場(文字、攝影/趙健宏)台中市公有東峰市場(文字/趙健宏,攝影/趙健宏、林晏竹)彰化縣溪湖鎮第一公有零售市場二至四樓(文字、攝影/劉奕伶)台南市本淵寮公有零售市場二樓(文字/王瑄薇,攝影/王瑄薇、李曉翠)高雄市果貿公有市場二樓(文字、攝影/吳怡萱)高雄市鹽埕示範公有零售市場二、三樓(文字/劉邑琳,攝影/孫士婷、吳昕玨)高雄市公有鼓山第一市場二樓(文字、攝影/吳昕玨)高雄市旗津中興公有市場二樓(文字/吳昕玨,攝影/孫士婷、吳昕玨)高雄市民權公有超市(文字、攝影/吳丞祐)金門縣烈嶼鄉上林將軍廟前攤販區(文字、攝影/呂宛書)

09工程設施__page469
台北市南港區公賣局舊瓶蓋工廠(文字/李涵如,攝影/李涵如、曾怡馨)新北市石碇區(原台北縣石碇鄉)小格頭土石方資源堆積場(文字、攝影/陳凱翔)台中市后里區(原台中縣后里鄉)垃圾衛生掩埋場(文字、攝影/許馨勻)
南投縣水里鄉營建剩餘土石方資源堆置場(文字/楊文雅,攝影/林恆如)南投縣草屯鎮烏溪平林堤防土石方資源堆置處理場(文字、攝影/陳姿雅)台南市北門區(原台南縣北門鄉)垃圾衛生掩埋場(文字、攝影/陳凱翔)
花蓮縣再生燃料示範廠(文字、攝影/張筑婷)澎湖縣望將大橋(文字、攝影/林潔心)

10觀光遊憩設施__page513
桃園縣蘆竹濱海遊憩區(文字、攝影/徐婕)苗栗縣苑港魚港(文字、攝影/涂智惟)苗栗縣旅客服務映象園區(文字、攝影/溫知穎)台灣藝術大道─鱸鰻潭公路公園(文字、攝影/許家瑋)雲林縣四湖鄉三條崙海水浴場(文字、攝影/黃舜廷)嘉義縣六腳倉庫鐵馬驛站(文字、攝影/蔡威逸)嘉義市二二八國家紀念公園(文字、攝影/陳姿雅)屏東縣後壁湖遊客中心(文字/吳伯鴻,攝影/吳伯鴻、方譯梅)花蓮市國立東華大學植物園環境中心(文字、攝影/黃子瑞)澎湖縣馬公市蒔裡貝殼灣沙灘會館(文字/陳奕充,攝影/吳宇婷)

11軍事設施__page567
台北市陸軍保養廠用地(文字、攝影/簡邑安)台北市國防部青幹訓班(文字/詹岳霖,攝影/詹岳霖、姚瑞中、章芷珩)新北市(原台北縣)土城彈藥庫(前國軍勤篤營區)(文字/翁黃浩,攝影/翁黃浩、劉悅德)新北市三重區(原台北縣三重市)前警備總部電監處五谷營區(文字、攝影/劉冠伶)高雄市左營海軍文康中心中山堂電影院(文字、攝影/吳怡萱)花蓮市美崙招待所(文字、攝影/黃子瑞)台東縣蘭嶼指揮部(文字、攝影/黃麗音)台東縣蘭嶼勵德班(文字、攝影/林秀蓁)金門縣烈嶼鄉文康中心國光戲院(文字、攝影/呂宛書)

第二篇__page621
已活化或活化中之公共設施

台北市客家明日世界館(原兒童交通博物館)(文字、攝影/簡邑安)新北市樹林區(原台北縣樹林市)保安(停五)立體停車場機車停車區(文字、攝影/溫知穎)新北市鶯歌區(原台北縣鶯歌鎮)立托兒所(文字、攝影/陳品翰)桃園縣大園鄉立托兒所(原大園公有零售市場二、三樓)(文字、攝影/李佩芬)台中市大甲區(原台中縣大甲鎮)立游泳池(文字、攝影/范嘉恩)台中市太平區(原台中縣太平市)坪林圖書館(原太平自然生態館)(文字、攝影/卓芳琦)台中市中德公有零售市場(文字/林晏竹,攝影/林晏竹、卓芳琦)彰化縣員林鎮立體停車場(文字/黃冠鈞,攝影/黃冠鈞、張育榕)雲林縣台西活力海岸中心(原膠筏管理中心)(文字/林潔心,攝影/林潔心、彭奕軒)南投縣鹿谷鄉茶席文化館(原南投縣鹿谷鄉永隆農產品展售中心)(文字、攝影/賴永霖)佛教慈濟基金會旗山連絡處(原高雄市旗山農民休閒中心)(文字、攝影/湯晴雯)

附錄__page665
附件一行政院活化閒置標準一覽表(2010/11/11修訂)



編者序

  基於2010 年九月出版的《海市蜃樓-台灣公共閒置設施抽樣踏查》一書,尚未完整描繪公共閒置設施面貌,因此自2010 年十月再次動員約七十位學生下鄉踏查,補充遺漏案例。仍以國立台北藝術大學與國立師範大學二所學校的美術系為主,另有一些自告奮勇的外系或外校學生主動參與,多數學生都是所謂的攝影素人,他們以有限的設備利用課餘時間走訪全國各地,再從約二百個踏查地點中抽樣出一百一十一個案例(包括十一處活化案例),彙編成《海市蜃樓Ⅱ-台灣公共閒置設施抽樣踏查》,透過文字與照片呈現社會發展的特殊現象,以公民參與的方式提醒社會大眾,並提供政府有關部門參考。

  本書第一篇十一個章節所收錄的一百處案例,包括延宕開發的大型園區、蓋到一半卻停工而閒置的設施、新建卻缺乏實質效益的建設、經營管理不佳的館舍、功成身退仍堪用的閒置空間……等,多數文字資料參考自監察院、審計部資料及招標網站,或彙整比對相關報導並實際走訪拍攝而成。第二篇收錄的十一個案例,包括原有功能成功活化、變更用途而活化、撥給慈善或非營利組織完善使用、解除列管但活化有限、一直處於活化與閒置之間、完全拆除……等實例,過去一年,政府相關部門的確活化了部份閒置空間,雖然作法有待檢驗,仍值得納稅人欣慰;而工程會在新任主委掌舵之後,陸續宣布活化措施,包括控管源頭、將部份閒置空間改裝為青年住宅,並擋下了五十三件可能成為「蚊子館」的「孓孑館」(指有可能成為「蚊子館」的新建工程),其大刀闊斧的做法,值得喝彩,但在2012 年總統大選之後這些「孓孑館」是否復活,則尚待觀察。

  值得注意的是,根據審計部九十八年度報告指出,至2009 年五月底為止,國防部閒置營區共有四百二十二處,佔地十分廣闊,其閒置原因主要是因為國軍調整軍事部署,加上戰爭形態改變,許多軍事設施已無法滿足現代電子化的作戰需求,而導致大量廢置,其中八十一處已同意釋出,不過尚未完成法定程序或辦理移交。而教育部管轄的國民中小學廢併校舍二十六所,皆無活化措施,在少子化趨勢下,未來恐怕只會更多。至於國營事業的重大投資計劃、設備閒置或未達經濟效益者有五十一件,其它有待評估的中小型建設與開發案更是多如牛毛,恐怕連中央或地方政府自己也不太清楚。

  近年來另有一個奇特現象,即全國各地如雨後春筍冒出的「╳╳園區」。「產業園區化」已是目前顯學,好像要振興產業就非得要更多土地、更廣闊的空間、更龐大的經費,這些以「產業休閒化」、「文化產業化」為主導的政策,如今已全面地逐步整合產官學界,在公辦民營風氣趨勢下,政府動輒以美好藍圖徵收民地或改建閒置空間,大舉興建供需失衡的各式園區(保守估計全台約有上百座),學者爭相投標規劃案或研究案已司空見慣,許多以學術著稱的院校也相繼投入經營,更別說大財團早已佔盡有利位置,以高明的政商關係層層轉包、分食大餅。

  姑且不論這些園區可能帶來的產值與產能,或這些圈地型建設導致與在地關係的斷裂,在政黨利益高於人民利益的政治算計下,選前吸票、選後酬庸的模式一再上演,與當年為數眾多、但大多只有單一空間的「蚊子館」相比,如今動輒包含數十棟建築物的龐大園區更具獲利潛力。當政府全面掌控資源與財團合作,並以堂而皇之的理由開發,由原本的正義分配轉變成有條件的分配,其所共謀的核心並不在於真正落實民間的自主發展,而在於此類計劃型園區內可操控的漂亮數據、搏版面的致詞剪綵、給予幸福許諾的康樂活動,有時再加入一些置入性政策行銷,園區就像是一座樣品屋或充滿佈景的主題樂園,參觀者皆不自覺地成為臨時演員,而變成操盤者換取更多籌碼的本錢。

  以上這些現象不得不令人納悶,台灣在過去幾年處理社會轉型的過程中,出現了不少轉型不正義的現象,而更多的巨大建設是否等同於產能與產值?對於社會價值觀乃至於文化發展是否有無形影響呢?

  事實上,台灣並不缺乏更多的公共空間,到處都是╳╳會館、╳╳文化館、╳╳中心、╳╳園區……,反而是過多的常民空間稀釋了專業性空間產生的可能,形成了財政上巨大負擔還是其次,專業人才無法盡展所長才是問題核心,例如「資本門」(有形資產)通常就佔去百分之七、八十的預算,只餘少數的「經常門」(軟體開銷)運用,不足處須向有關單位申請補助,在只補助部份經費的潛規則之下,往往導致常態性業務縮編或觸礁,許多低度使用的館舍就是這樣形成的,是否應建立退場機制,逐步提昇有口皆碑的績優館舍(有專業形象、具研究開發能力、不以參訪人數為唯一考量依據)營運資源,也許是條亡羊補牢的途徑。

  在如今以產值掛帥的功利社會中,許多非營利組織、弱勢族群、社福機構與慈善團體、實驗性藝文展演團體與工作室……,更需要政府的支持與協助,若能釋放部份公有閒置空間或經營不善的館舍,例如台北市文化局所推動的「藝饗計劃」即陸續釋放市轄閒置空間,交由民間專業藝文團體使用,使上游創作端的研發較無後顧之憂,對於目前政府正在大力推廣展演平台(例如全國各地的文化創意園區),而缺乏支持後端的生產者而言,能夠釋放效能低落的空間(如停車場、市場……)改裝為租金低廉的工作室,未嘗不是一個雙贏的局面。

  好大喜功固然是全世界執政當局普遍的心態,但台灣的執政者向來習慣以「加法」概念大舉興建公共建設、吹噓政績、綁樁固票,若能以「減法」概念思考,從上游審慎審議、中游嚴格控管、下游落實退場,去除環境不必要的負擔,或接受已成為事實的閒置空間,以有限資源作積極運用,讓這些負資產轉成正面能量,使人才得到適當發揮,當為全民之福。

姚瑞中
寫於2011 年九月二十一日

  p.s.本書中的「目的事業主管機關」簡稱「主管機關」。年代以「西元」紀年。




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