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各國人事制度:比較人事制度(13版1刷)(學用書/學術著作)

各國人事制度:比較人事制度(13版1刷)(學用書/學術著作)

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9789861441030
許南雄
商鼎
2012年9月07日
200.00  元
HK$ 170
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叢書系列:大學用書
規格:平裝 / 704頁 / 18K / 普級 / 單色印刷 / 13版1刷
出版地:台灣


大學用書


[ 尚未分類 ]









  本書總結作者任教多年的經驗,為一實用之各國人事制度參考用書

本書特色

  本書增訂13版,全書共19章。書中「國家別」部分僅7章,其餘除首章緒論外,皆屬「制度別」11章,書名雖仍稱為各國人事制度,但實已偏向「比較人事制度」。

  各國人事制度之內容,包含政制、法規、國情與生態諸項,因此,研究各國人事制度不能抱殘守缺,除須蒐整國外資料外,尚應顧及各國制度生態。

  本書19章之中,有關中國大陸人事制度、各國政務官管理、各國行政機關幕僚長制度、各國高等文官管理、各國勞動三權、各國政府組織精簡、各國人事機關組織體制以及「開發中」與「開發」國家人事制度比較等章,都是一般著述容易避而不談,此一特色卻是本書所欲特加探討的。

  本書增訂各版,均有增刪,此次修正增補最多,但若干問題及其資料仍有不足,甚至謬誤。敬請先進、讀者不吝指正為感。

作者簡介

許南雄

  籍貫:台灣省屏東縣
  學歷:1.國立中興大學公共行政學系
     2.政大公共行政研究所
     3.Graduate School, Victoria University of Wellington, New Zealand

  經歷:1.高普考、甲乙等特考及格
     2.曾任行政院人事行政局外交部等機關職務
     3.兼任講師、副教授(中興大學公共行政學系、淡大中國大陸研究所等)
     4.現任國立臺北大學公共行政暨政策系副教授,公共行政研究班講座。

  著作:1.人事行政學 ( 七版,商鼎2012 )
     2.各國人事機關體制 ( 公共行政學會;1992 )
     3.各國人事制度 ( 十三版,商鼎2012 )
     4.行政學概論 ( 五版,商鼎2007 )
     5.行政學術語 ( 五版,商鼎2010 )
     6.考銓制度概論 ( 新三版,商鼎1997 )
     7.組織行為 ( 三版,華立2008 )
     8.人力資源管理 ( 五版,華立2011 )
     9.組織理論與管理 ( 滄海2007 )
     10.國際人力資源管理 ( 二版,華立2011 )
     11.國際禮儀 ( 六版, 華立 2012 )



第一篇 各國人事制度概述(國家別)

第一章 緒 論
第一節 各國人事制度的涵義 1
第二節 人事制度的特性與範圍 3
第三節 政務官與事務官體制的區分 6
第四節 永業制與功績制的確立 10
第五節 人事革新與政府改造的衝擊 15
第六節 人事制度的相關因素與研究方法 20
第七節 各國現代人事制度之發展趨勢 24

第二章 英國人事制度
第一節 人事制度的演進與特質 32
第二節 人事制度史上重大改革 36
第三節 事務官考試制與文官(考選)委員 43
第四節 人事機關的組織與職能 49
第五節 高等文官管理體制 54
第六節 人事管理制度 59
第七節 員工關係與勞動三權 72

第三章 美國人事制度
第一節 由分贓制到功績制 83
第二節 功績制的發展 87
第三節 人事機關的組織與職能 91
第四節 職位分類與人事管理制度 97
第五節 激勵管理制度 119
第六節 勞動三權與勞資關係局 121
第七節 「新公共行政」以至「政府改造」
對人事制度的影響 125

第四章 法國人事制度
第一節 人事制度的演進 138
第二節 人事制度的特色 141
第三節 文官法與人事體制 144
第四節 人事機關的組織與職能 147
第五節 國家行政學院與高等文官的培育 154
第六節 人事管理制度 160
第七節 行政現代化與人事制度改革 166

第五章 德國人事制度
第一節 人事制度的演進 172
第二節 公務員法與人事體制 175
第三節 人事機關的組織與職能 180
第四節 人事管理制度 187
第五節 高等文官的管理 196
第六節 東西德統一後人事制度的調適 199

第六章 日本人事制度
第一節 人事制度的演進 205
第二節 中央與地方公務員法的體制 208
第三節 人事制度的特色 214
第四節 人事機關的組織與職能 217
第五節 人事管理制度 224
第六節 激勵與福利制度 235
第七節 政府改造與公務員制度改革 240

第七章 中國大陸人事制度
第一節 人事制度的演進 248
第二節 公務員法(2006-) 250
第三節 人事行政機關 253
第四節 中央與地方人事集權與分權管理 257
第五節 公務員的涵義、分類、範圍與等級 259
第六節 人事管理制度 263
第七節 機構改革與員額精簡 272
第八節 人事行政生態與發展趨向 274

第八章 「開發中」與「開發」國家人事制度比較
第一節 各國人事制度的類型與特性 280
第二節 「落後」國家人事制度的特性 284
第三節 「開發中」國家人事制度的特性 286
第四節 「開發」國家人事制度的特性 288
第五節 「開發中」與「開發」國家人事制度
的成長與現代化 292

第二篇 比較人事制度概論(制度別)

第九章 各國公務員範圍與分類等級體系之比較
第一節 各國公務員範圍、類別與等級 297
第二節 各國中央與地方公務人力結構 305
第三節 各國政務官與事務官的界限與範圍 310
第四節 各國高等文官層級體系 320

第十章 各國政務官管理制度之比較
第一節 各國政務官的涵義與特性 332
第二節 各國政務官的管理與責任制度 335
第三節 英國與日本的政務官 342
第四節 美、法、德國的政務官 345
第五節 各國政務官與事務官的相互關係 350

第十一章 各國行政機關幕僚長制度之比較
第一節 各國行政機關幕僚長特性
及其與人事制度的關係 356
第二節 英國中央行政機關幕僚長 358
第三節 美國聯邦行政機關幕僚長 363
第四節 法國與德國行政機關幕僚長 366
第五節 日本中央行政機關幕僚長 373
第六節 中國大陸中央行政機關幕僚長 376
第七節 各國行政機關幕僚長綜合比較 379

第十二章 各國高等文官管理制度之比較
第一節 各國高等文官的範圍與角色 384
第二節 高等文官之考選與甄補 389
第三節 功績制扭曲與考選甄補之異途 391
第四節 高等文官之訓練與發展 393
第五節 最高職高等文官「常務次長」之體制 405

第十三章 各國公務人員考試任用以至退休制度之比較
第一節 各國公務人員考試與任用制度 418
第二節 各國公務人員俸給與福利制度 433
第三節 各國公務人員考績與獎懲制度 449
第四節 各國公務人員訓練與培育制度 460
第五節 各國公務人員退休制度 474

第十四章 各國公務人員權義責任與保障制度之比較
第一節 各國公務人員的權利義務 487
第二節 各國公務人員的責任制度 494
第三節 各國公務人員懲戒與申訴制度 497
第四節 公務人員權益保障制度的發展趨勢 507

第十五章 各國公務人員勞動三權制度之比較
第一節 公務人員勞動三權的涵義與範圍 513
第二節 英、美兩國公務人員勞動三權制度 516
第三節 法、德兩國公務人員勞動三權 523
第四節 日本公務員勞動三權 530

第十六章 各國公務人員行政中立、行政倫理
與服務法制之比較
第一節 各國公務人員政治中立或行政中立的緣起 536
第二節 英、美公務人員行政中立制度 541
第三節 法、德、日本公務人員行政中立制度 544
第四節 各國公務人員行政倫理制度之比較 547
第五節 各國公務人員服務體制之比較 555
第六節 各國提升公務人員服務品質之比較 561

第十七章 各國政府改造與組織員額精簡之比較
第一節 各國政府組織員額之
「擴充期」、「高峰期」與「精簡期」 568
第二節 組織員額精簡之背景因素 570
第三節 各國政府「組織員額」精簡概況 574
第四節 綜合比較 588

第十八章 各國人事機關組織與職能之比較
第一節 各國人事機關的種類 592
第二節 各國最高人事機關與行政機關的關係 596
第三節 各國最高人事機關的體制與趨勢 599
第四節 英國與美國現行人事機關組織與職權 602
第五節 法國與德國最高人事機關之組織與職權 606
第六節 日本中央最高人事機關之組織與職權 609
第七節 中國大陸最高人事機關之組織與職權 611

第十九章 各國人事制度發展趨向之比較
第一節 各國人事機關體制與管理的趨向 615
第二節 各國人事政策與人事革新的趨向 619
第三節 各國公務員法(文官法)特性與趨向 635
第四節 各國人事管理的發展趨向 643

附錄一:各國人事制度綱要 651
附錄二:「各國人事制度」自我評量問題 662
參考書目  673
重要名詞索引 686



序(第一版原序)

  各國政府或比較行政制度,有許多課題值得再深入研究,人事制度就是其中一項。所謂「為政得人則治」,但問題是如何得人而治?又說「最好的政府須有最好的人才治理」 (The best government must have the best men to operate it),問題也是政府機關如何選拔及留用最好的人才?此等問題確實值得探討。惟基本上,現代社會不患無才,患無取才用人之道,而研究政府機關如何取才用人的制度,便是各國人事制度的主題。

  現代社會,未必學優則仕,政府不可能使「天下英才盡入吾彀中」,但政府總需有取才的制度,否則濫竽充數,尚且贍恩徇私,豈不更使人才裹足不前而影響行政效能?試觀晚近各國政府公務人員「數量」已一再劇增,而人力「素質」卻未必相對提高,其原因何在?如何改進?不能人盡其才,也就無法事竟其功。欲使人盡其才,用人行政的制度能不重視嗎?

  各國政府如何面對上述情況及如何解決用人行政的瓶頸問題,正是「各國人事制度」 自考選任用以至退休撫卹等體制的取材內容。政務官隨政黨進退,屬政治範疇,值得研討,但不在本書範圍。事務官的管理體制,是行政安定、中立與行政發展的基礎,更值得重視,也正是 「各國人事制度」 所須探討的內容。本書先說明人事制度的學理,包括人事制度的涵義、範圍、特性、研究方法,人事權與行政權、人事機關與人事制度、人事制度的原理與發展類型等基本理論(第一至第五章),並繼之以依序說明英、美、法、德、日本及我國等六國人事行政的法制規範與其人事管理體制情況(第六章至第十四章),期使學理與實務兼顧,其中對我國人事機關與人事制度的探討較詳,此或「他山之石,可以攻玉」,更是探討列國制度仍應重視我國人事制度的特性及相互比較之義。各國傳統、國情與政經社會環境不同,故其人事制度各有千秋,但人事制度的發展亦有其普遍的趨向,如晚近各國政府普遍重視人事機關體制由獨立制趨向於幕僚制(尤其「部內制」),機關組織與員額力求精簡,人事體制由消極性趨於積極性、高等文官的管理體制日趨於強化,及對勞資關係與員工關係的改善等等,凡此亦說明各國人事制度的層面既廣且深,泛泛之談,難盡其堂奧。

  著者曾試撰「人事行政」(1980年8月)、「各國人事機關體制」(1992年1月)兩書,從不同的角度分析以上所說的人事問題,惟一得之愚,畢竟微不足道。今勉力試寫「各國人事制度」乙冊約四十餘萬字,原期上述各書相互聯貫,卻因所知所學極為有限,仍不足以深入之,實感愧疚;所謂「書到用時方恨少,事非經過不知難」,惟世事之難,莫過於「才難」;多少良才,由於制度與人謀的不臧而有滄海遺珠之憾,則此書之作,願能拋磚引玉,以期切磋廣益!管窺之見、疏陋之處,更祈有以教正,實所感懷企盼之至。

許南雄 序於臺北市
1992年8月底

增訂十三版序

  本書增訂13版,原先於增12版時經大幅度增刪,計廢3章、增7章、刪補10餘章。全書共19章,其中修正部份佔2/3,故改正原書頁碼。書中「國家別」部分僅7章,其餘除首章緒論外,皆屬「制度別」11章,書名雖仍稱為各國人事制度,但實已偏向「比較人事制度」。此書增訂13版再行增刪整理,但仍有若干不確定資料不易覓取正確新資料取代,將再行修訂。

  各國人事制度之內容,包含政制、法規、國情與生態諸項,故不只是法令層次的內涵,但法規一經修改,卻也牽動制度變革。因此,研究各國人事制度不能抱殘守缺,除須蒐整國外資料外,尚應顧及各國制度生態;本書每版更替,都縈繞此一問題。

  本書19章之中,有關中國大陸人事制度、各國政務官管理、各國行政機關幕僚長制度、各國高等文官管理、各國勞動三權、各國政府組織精簡、各國人事機關組織體制以及「開發中」與「開發」國家人事制度比較等章,都是一般著述容易避而不談,此一特色卻是本書所欲特加探討的。

  近年來,國內大學或研究所有關各國人事制度之教科書或參考書甚少,而一般補習班有關此一學科之「考試用書」則多。豈能令人無所感慨?

  又本書各章各節有關各國「文官」、「公務員」或「公務人員」等詞,均隨各章節行文方便而定,並無特定意涵。像日本與中國大陸,均僅使用公務員一詞,不像我國僅公務員或文官就有20種稱法(參見著者,現行考銓制度概論,新3版),特予說明。

  本書增訂各版,均有增刪,此次修正增補仍多(頁碼不變),但若干問題及其資料尚有不足。敬請指正為感。

許南雄 序於臺北
2012年9月




其 他 著 作
1. 各國人事制度:比較人事制度[大學用書�學術著作][增訂18版][本書附有教學資源光碟(PPT),歡迎授課教師來電索取]
2. 國際禮儀:文明禮儀行為的新視野(十版)
3. 各國人事制度:比較人事制度[增訂17版](大學用書、學術著作)
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