憲法教材於坊間書架上汗牛充棟，有從政治學、社會學、公共政策或公法學等不同視角切入，有特別著重國家政治組織之運作，有特別強調基本權重要性，甚至有學者以逐條釋義或逐章論述之方式介紹憲法。本書試以憲法本質重要性的「共和」、「自由」、「民主」、「法治」與「社會」國家原則的基本秩序，強化理論，輔以實例，貫穿本書，並分別從權力分立動態平衡論述權力分立，以及從司法獨立與正當法律程序去探討基本權利之保障。本書兼具政治學與法律學之視角。



　　本次修訂除引用大法官解釋至第721號解釋為止外，並特別針對司法獨立、觀審制與集會自由作大幅度修正，以使本書呈現最新最佳之內容。

六版序

序



第一篇序論



第一章基本概念

壹、憲法之意義�3

貳、憲法制定者�4

參、憲法之作用�6

肆、憲法「規範性」與「優位性」�7



第二章憲法之基本秩序

壹、共和原則�9

貳、民主原則�11

參、法治原則�45

肆、社會福利原則�78



第三章憲法之變遷及成長

壹、憲政慣例�91

貳、憲法解釋（司法審查）�92

參、憲法修改�96

肆、附論：制憲與修憲�101



第四章我國憲法史

壹、清末之立憲運動�105

貳、民國初年各次憲草之演變�107

參、國民政府時期之制憲經過�111

肆、憲法之實施及修正�114



第二篇基本權利與義務



第五章基本權利之保障

壹、基本權利之歷史發展及其作用�124

貳、基本權利拘束與保障之對象�143

參、基本權利在私法關係中之效力�163

肆、基本權利之事前保障與事後保障�168

伍、基本權利之干預（限制）�175

陸、基本權利拋棄�197

柒、基本權利間之關係�200



第六章基本權利之種類及內涵

壹、基本權利之核心：人性尊嚴�209

貳、自由權�212

參、平等權�259

肆、經濟憲法上之基本權利�269

伍、權利救濟請求權�284



第七章人民之義務

壹、納稅義務�300

貳、服兵役義務�301

參、國民義務教育之義務�302



第三篇國家重要組織



第八章國民大會──歷史的遞變

壹、國民大會之性質與地位�305

貳、國民大會之組織�310

參、國民大會之職權�320



第九章總統

壹、總統之體制定位�325

貳、總統之產生與身分�329

參、總統之職權�337



第十章行政院

壹、行政院之地位與職權�361

貳、行政院之組織�362

參、行政院之責任�366



第十一章立法院

壹、立法院之地位�371

貳、立法院之組織�374

參、立法院之職權�384

肆、立法院行使職權之程序�393



第十二章司法院

壹、司法院之地位與職權�397

貳、司法院之組織�403

參、司法獨立�426



第十三章考試院

壹、考試院之地位與職權�431

貳、考試院之組織�435

參、考試院考選之範圍與方式�440

肆、考試院變革之爭議�444



第十四章監察院

壹、監察院之性質與地位�447

貳、監察院之組織�452

參、監察院之職權�456

肆、監察院運作評價與改革方向�471



第十五章地方自治

壹、地方自治概念之沿革�475

貳、我國實施地方自治之法制化過程�477

參、地方自治之本質�479

肆、憲法對地方自治之制度性保障�483

伍、地方自治團體之任務�488

陸、地方自治團體之配備（地方高權）�494

柒、地方法規之定位�498

捌、國家對地方自治之監督�504

玖、地方自治之司法保障�522



第四篇基本國策



第十六章基本國策

壹、國防�528

貳、外交�529

參、國民經濟與社會安全�529



附錄法條

中華民國憲法�535

中華民國憲法增修條文�548

六版序



　　憲法的內涵如同生物體般，隨時因外在環境而相應變化，才是「活的憲法」。憲法新論於2004年出版，繼2010、2012年改版，到2014年再修訂，本書呈現各階段憲法時刻重大變遷，展現出憲法旺盛的活力，更提出多元視角的論述與解析。這種對憲法生命與成長的持續關懷，正是摯友法治斌教授生前對我的感召與鼓勵。治斌教授於2003年因心肌梗塞而去逝，生前我們曾共同出版本書的前身「中華民國憲法」。治斌在世著書立說，參與時論，展現出對自由民主與法治憲政精神的捍衛。他的英年早逝，不僅對我個人失去一位摯友，對國內、兩岸公法學界更是重大損失。



　　為了延續治斌教授對憲法教研終生奉獻之精神，我在服務考選部公暇之餘，利用晨昏、週末假日完成改版與修訂，修訂範圍當然包括原屬治斌教授生前所撰寫章節。最近之修訂，除了慎選大法官最新解釋與公法論著外，對於本書不符時宜之片段或章節亦大幅修改，讓本書內容更豐富更具時宜性。



　　在承受繁忙公務與修訂本書雙重負擔下，本書得以順利出版要特別感謝妻子王旻的悉心照顧日常生活，沒有她的支持，本書的改版再修訂恐遙遙無期。



　　本書之彙整、打字與校對感謝世新大學助理教授謝碩駿與政治大學法律系碩士葉文苓鼎力協助。