群體的政治生活必然在政制體系內經營，憲法就是規範此種體系內政治生活的根本 大法。但這樣的體系規範所形成的憲政結構實來自特殊的精神與傳統，那就是自主、自 由與權力分立且相互制衡的有限政府。作者特根據這樣的精神與傳統，剖析美國憲制的 為何成功，而我國自民初以來在憲政結構上又何以動盪。作者並進而將憲政結構分劃為 政治權力與法治效力的兩項指標，一面用以廓清憲政觀念與基本內涵，一面則列舉過去 非常體制的種種違誤。

　　在政府體制的觀察上，作者認為國家結構與政體結構分屬不同層 次，從而指出內閣制的國家元首是統而不治，內閣首長則治而不統，兩者雖難分，但相成。作者對憲政的獨到見解及精微的分析，實具學術上的重要意義與價值。