本書使用說明 1



Chapter1總論

Section1行政與私法 1-2

一、行政之種類 1-2

二、公私法之區別實益 1-3 Topic1 公私法事件之區別 1-4

1.1.1 公私法關係之區別【91檢事官（三等）】 1-4

1.1.2 司法審判二元訴訟制度1【98地特─一般行政（三等）】 1-7

1.1.3 司法審判二元訴訟制度2【104一般警察─行政警察人員（三等）】 1-10

Topic2 行政法與私法之適用關係 1-13

1.2.1 公法上之消滅時效【97地特─一般行政（三等）】 1-13

1.2.2 工程受益費之消滅時效【92司法官】 1-15

1.2.3 行政法之法源【99地特─一般行政（三等）】 1-19

Section2行政法基本原則-以依法行政原則為中心 1-21

Topic3 法律優位原則及法律保留原則 1-21

1.3.1 依法行政原則與信賴保護原則【102地特─一般行政（三等）】 1-21

1.3.2 法律保留原則之內涵【93檢事官（三等）】 1-24

1.3.3 給付行政行為是否適用法律保留原則？【99身特─一般行政（三等）】 1-27

【92檢事官（三等）】 1-30

1.3.4 給付行政行為是否得依職權撤銷之？【100一般警察─警察法制人員（三等）】 1-31

1.3.5 函釋違反法律保留原則【103地特─一般行政（三等）】 1-33

Topic4 授權明確性原則 1-36

1.4 明確性原則【96檢事官（三等）】 1-36

【99原特─一般行政（三等）】 1-39

【104身特─一般行政（三等）】 1-39

【104地特─一般行政（三等）】 1-40

Section3行政法之一般法律原則 1-42

Topic5 行政法之一般法律原則 1-42

1.5 行政法之一般法律原則【97檢事官（三等）】 1-42

Topic6 信賴保護原則 1-45

1.6.1 信賴保護原則【97身特─一般行政（三等）】 1-45

1.6.2 土地公告徵收之信賴保護【103檢事官（三等）】 1-48

1.6.3 行政處分之撤銷【94檢事官（三等）】 1-51

Topic7 平等原則及比例原則 1-53

1.7 平等原則與比例原則【102高考─一般行政（三等）】 1-53

Section4不確定法律概念與行政裁量 1-56

Topic8 不確定法律概念與行政裁量 1-57

1.8.1 不確定法律概念與行政裁量【98司特─執行員（四等）】 1-57

【103司特─法警（四等）】 1-60

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 1-61

【96關特─關稅法務（三等）】 1-61

1.8.2 行政裁量之瑕疵1【98關特─關稅法務（三等）】 1-62

1.8.3 行政裁量及裁量瑕疵之類型【104關特─關稅法務（三等）】 1-64

1.8.4 行政裁量之瑕疵2【103一般警察─警察法制人員（三等）】 1-66

【105司特─法警（四等）】 1-68

【105司特─執行員（四等）】 1-69

Section5行政法之法律關係 1-70

Topic9 特別權力關係概論 1-70

1.9 特別權力關係之救濟【102關特─關稅法務（三等）】 1-70

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 1-73

【95司特─執行員（四等）】 1-73

Topic10 突破特別權力關係類型-學校與學生之關係 1-74

1.10.1 大學自治與特別權力關係【101高考─法制（三等）】 1-74

1.10.2 非屬退學或類此之處分，得否行政救濟？【101一般警察─警察法制人員（三等）】 1-77

1.10.3 高中生手機遭沒收，可否行政救濟？【104關特─一般行政（四等）】 1-79

【103關特─關稅法務（三等）】 1-82

【97地特─一般行政（三等）】 1-83

Topic11 突破特別權力關係類型-公法上勤務關係 1-84

1.11 公務員遭停職之救濟【96調查局（三等）】 1-85



Chapter2行政組織法

Topic1 行政主體 2-2

2.1 行政法人之概念【100原特─一般行政（三等）】 2-2

【102調查局（三等）】 2-5

【94調查局（三等）】 2-5

Topic2 行政機關 2-6

一、行政機關與內部單位區別 2-6

2.2.1 行政機關vs.內部單位【98警特─警察法制人員（三等）】 2-6

【95司法官】 2-8

2.2.2 行政機關之判斷【93台大（節錄）】 2-10

二、獨立機關 2-12

2.2.3 獨立機關【103司特─法警（四等）】 2-12

2.2.4 獨立機關之主管機關【97律師（節錄）】 2-17

Topic3 管轄權 2-20

一、管轄恆定與管轄變更 2-20

2.3.1 管轄恆定原則與例外【98關特─關稅法務（三等）】 2-20

【104高考─法制（三等）】 2-23

2.3.2 管轄權之移轉【102一般警察─行政警察人員（三等）】 2-24

二、委託行使公權力 2-27

2.3.3 委託行使公權力【99檢事官（三等）】 2-27

2.3.4 行政委託vs.行政助手【103高考─一般行政（三等）】 2-29

【103司特─執行員（四等）】 2-32

三、職務協助 2-33

2.3.5 職務協助【104高考─一般行政（三等）】 2-33

【104關特─財稅行政（三等）】 2-35

【94檢事官（三等）】 2-35 Topic4 公務員 2-36

一、公務員服從義務 2-36

2.4.1 公務員之服從義務【97鐵特─人事行政（高員三級）】 2-36

【90司法官（節錄）】 2-38

2.4.2 禁止程序外接觸【102身特─一般行政（三等）】 2-40

【104身特─一般行政（三等）】 2-42

二、公務員保障 2-43

2.4.3 救濟制度【103司特─執行員（四等）】 2-43

【99高考─一般行政（三等）】 2-44

2.4.4 考績丙等及工作調整之救濟

【105一般警察─警察法制人員（三等）】 2-45

【105關特─一般行政（四等）】 2-47

2.4.5 懲戒vs.懲處【99關特─關稅法務（三等）】 2-52

2.4.6 免職處分之救濟【101司特─法警（四等）】 2-54

【100司特─執行員（四等）】 2-55

2.4.7 免職處分前之陳述意見

【100一般警察─警察法制人員（三等）】 2-56



Chapter3行政作用法

Topic1行政處分 3-2

一、行政處分之定義與要素 3-2

3.1.1 行政處分之判斷【98司特─法警（四等）】 3-2

3.1.2 檢舉函復之特性【101專利師】 3-4

【103司特─執行員（四等）】 3-8

3.1.3 陳情函復之性質【98律師】 3-8

二、一般處分 3-11

3.1.4 行政處分與一般處分、觀念通知之區別【102專利師】 3-11

【103司特─法警（四等）】 3-14

【99警特─警察法制人員（三等）】 3-15

3.1.5 行政行為之救濟【96律師】 3-15

【92檢事官（三等）】 3-18

【94檢事官（三等）】 3-18

三、重複處置與第二次裁決 3-19

3.1.6 重複處分vs.第二次裁決1

【94地特─一般行政（三等）】 3-19

3.1.7 重複處分vs.第二次裁決2

【104關特─一般行政（四等）】 3-21

【105上校轉任─一般行政】 3-23

四、多階段行政處分 3-23

3.1.8 多階段行政處分【99檢事官（三等）】 3-24

3.1.9 修正式雙階理論【97台大】 3-27

五、行政處分之廢棄 3-33

3.1.10行政處分廢止之損失補償【97高考─法律政風（三等）】 3-34

【103檢事官（三等）】 3-36

3.1.11 行政處分之撤銷與廢止【101關特─一般行政（四等）】 3-36

【101高考─一般行政（三等）】 3-38

3.1.12 違法行政處分之撤銷1

【100一般警察─行政警察人員（三等）】 3-39

3.1.13 違法行政處分之撤銷2【102高考─法制（三等）】 3-41

【99司特─法警（四等）】 3-44

【100高考─法制（三等）】 3-45

3.1.14 公法上不當得利1【103身特─一般行政（三等）】 3-46

【105司特─法警（四等）】 3-48

3.1.15 公法上不當得利2【105關特─一般行政（四等）】 3-49

【105鐵特─事務管理（高員三級）（節錄）】 3-52

【105高考─一般行政（三等）】 3-52

六、行政處分之附款 3-53

3.1.16行政處分之附款【100關特─財稅行政（三等）】 3-53

【100行政執行官（三等）】 3-55

3.1.17 附款之救濟1【97政大】 3-56

3.1.18附款之救濟2【100稅務人員─財稅法務（三等）】 3-58

【101地特─一般行政（三等）】 3-60

3.1.19 附款之判斷【103關特─關稅法務（三等）】 3-61

3.1.20「有條件通過」之環評決定【101高考─法制（三等）】 3-63

Topic2 行政契約 3-66

一、行政契約之概念 3-67

3.2.1 行政契約關係之認定【103關特─關稅法務（三等）】 3-68

二、行政契約之類型 3-71

三、行政契約之合法性 3-71

3.2.2 行政契約之特別合法要件【95檢事官（三等）】 3-72

四、行政契約之效力 3-74

五、行政契約之履行 3-74

3.2.3 行政契約之調整與終止【92律師】 3-74

【105鐵特─事務管理（高員三級）（節錄）】 3-78

3.2.4 自願接受執行之約定效力【100關特─關稅法務（三等）】 3-78

3.2.5 行政契約之解除【105關特─關稅法務（三等）】 3-82

【105移民行政人員─移民行政（三等）】 3-84

六、行政契約之爭訟 3-85

3.2.6 行政契約之調整與終止【98鐵特─人事行政（高員三級）】 3-85

3.2.7 停止特約行為之性質【100一般警察─行政警察人員（三等）】 3-87

3.2.8 公立學校教師之解聘、停聘或不續聘之行政行為性質【100身特─一般行政（三等）】 3-92

【100檢事官（三等）】 3-94 Topic3行政命令 3-98

3.3.1 都市計畫之通盤檢討與個別變更【97檢事官（三等）】 3-99

【101移民行政人員─移民行政（二等）】 3-102

3.3.2 法規命令之生效要件【105關特─關稅法務（三等）】 3-103

3.3.3 行政規則【103司特─法警（四等）】 3-107

【104一般警察─行政警察人員（三等）】 3-109

3.3.4 行政規則之定性1【100一般警察─警察法制人員（三等）】 3-110

3.3.5 行政規則之定性2【105高考─一般行政（三等）】 3-112

【99司特─法警（四等）】 3-115

3.3.6 解釋性行政規則對法院拘束性？【105關特─一般行政（四等）】 3-116

3.3.7 解釋函示變更後之效力【104地特─一般行政（三等）】 3-118

【105一般警察─警察法制人員（三等）】 3-120

3.3.8 解釋函令之效力【98原特─一般行政（三等）】 3-121

【98高考─一般行政（三等）】 3-123

3.3.9 解釋性行政規則與法律保留關係

【105關特─一般行政（四等）】 3-124

【105高考─法制（三等）】 3-126

【102調查局（三等）】 3-127

Topic4行政指導 3-128

3.4.1 行政指導【100高考─一般行政（三等）】 3-128

【99警特─警察法制人員（三等）】3-131

【99關特─關稅法務（三等）】3-131

3.4.2 行政指導之活用【105關特─關稅法務（三等）】 3-132

Topic5行政計畫 3-135

3.5 行政計畫之綜合考點【92司法官】 3-135

Topic6行政罰法 3-138

一、行政罰之概念及種類 3-138

3.6.1 行政罰與刑罰之區別【96檢事官（三等）】 3-139

3.6.2 沒入之概念【94檢事官（三等）】 3-141

二、行政罰法之法律原則 3-143

3.6.3 空白處罰規定【90檢事官（三等）】 3-144

三、行政罰法上一行為不二罰原則之適用 3-148

3.6.4 一行為不二罰原則【95檢事官（三等）】 3-148

3.6.5 刑罰優先原則【104移民行政人員─移民行政（三等）】 3-152

【91檢事官（三等）】3-157

【102一般警察─警察法制人員（三等）】3-158

3.6.6 同一行為經緩起訴處分後，得否再處以罰鍰？【101檢事官（三等）】 3-158

3.6.7 刑罰與行政罰之競合【103地特─一般行政(三等)】 3-161

3.6.8行政罰之裁量【101一般警察─警察法制人員（三等）】 3-163

四、行政罰之處罰對象 3-165

3.6.9 行為責任和狀態責任【105身特─一般行政（三等）】 3-166

3.6.10罰鍰處分作成並送達後，行為人死亡

【100調查局（三等）】 3-169

3.6.11罰鍰處分作成前行為人死亡【96司特─執行員（四等）】 3-171

Topic7行政執行法 3-173

3.7.1 行政執行之種類【98司特─法警（四等）】 3-175

一、公法上行為不行為義務 3-176

3.7.2 可替代性之行為義務1【100高考─一般行政（三等）】 3-176

3.7.3 可替代性之行為義務2【97身特─一般行政（三等）】 3-178

二、即時強制 3-180

3.7.4 即時強制【94司法官】 3-180

【104關特─一般行政（四等）】3-183

【91檢事官（三等）】3-183

3.7.5 即時強制之救濟【101一般警察─警察法制人員（三等）】 3-184

【101行政執行官（三等）】3-186

【100司特─法警（四等）】3-186

3.7.6 即時強制之救濟

【105一般警察─警察法制人員（三等）】 3-187

三、連續處罰之性質 3-190

3.7.7 連續處罰之性質【97原特─一般行政（三等）】 3-190

四、行政執行之聲明異議 3-192

3.7.8 聲明異議不服之救濟【100行政執行官（三等）】 3-192

【98行政執行官（三等）】3-196

Topic8行政調查 3-197

3.8 行政調查【95檢事官（三等）】 3-197

Topic9行政程序法 3-200

一、行政程序法適用與正當法律程序 3-200

3.9.1 行政行為之正當法律程序【93檢事官（三等）】 3-200

3.9.2 臨檢之正當法律程序【104一般警察─警察法制人員（三等）】 3-203

3.9.3 行政處分之效力【100一般警察─警察法制人員（三等）】 3-205

【100經濟部所屬機構─法務】3-207

3.9.4 卷宗閱覽請求權【100調查局（三等）】 3-207

【105退役轉任─一般行政】3-209

3.9.5 送達【103一般警察─消防警察人員(三等）】 3-210

【103行政執行官（三等）】3-212

3.9.6 行政程序法顯然錯誤類型之活用【105身特─一般行政（三等）】 3-214

二、陳述意見程序 3-216

3.9.7 陳述意見程序【102地特─一般行政（三等）】 3-216

3.9.8 陳述意見程序及漏未記載不服之救濟方法【101身特─一般行政（三等）】 3-219

3.9.9 行政處分之瑕疵【100書記官（三等）】 3-222

【99關特─關稅法務（三等）（節錄）】3-225

【104關特─一般行政（四等）】3-225

【104移民行政人員─移民行政（四等）】3-226

3.9.10大學自治是否適用法律保留原則？【97律師】 3-227

【89檢事官（三等）】3-230



Chapter4行政爭訟

Topic1暫時權利保護制度 4-2

4.1.1 假處分【101調查局（三等）】 4-2

4.1.2停止執行1【100司特─法警（四等）】 4-4

4.1.3停止執行2【92地特─一般行政（三等）】 4-6

4.1.4停止執行3【103鐵特─財經廉政（高員三級）】 4-8

Topic2訴願法 4-10

一、訴願類型與提起要件 4-10

二、訴願管轄 4-10

4.2.1 訴願管轄機關【103關特─關稅法務（三等）】 4-11

三、訴願之審理與決定 4-14

4.2.2 訴願程序之審理原則【96檢事官（三等）】 4-14

四、訴願與其他爭訟程序之關聯 4-17

4.2.3 對交通裁決不服之救濟1【103身特─一般行政（三等）】 4-18

4.2.4 對交通裁決不服之救濟2【104高考─一般行政（三等）】 4-20

4.2.5 行政法院審判權之劃分【99警特─警察法制人員（三等）】 4-22

【98檢事官（三等）】 4-25

Topic3行政訴訟法 4-26

一、行政訴訟類型概論 4-26

4.3.1 撤銷訴訟【100高考─法制（三等）】 4-26

4.3.2 課予義務訴訟【99高考─法制（三等）】 4-28

4.3.3 利害關係人【104關特─關稅法務（三等）】 4-31

4.3.4 鄰人訴訟【100稅務人員─財稅法務（三等）】 4-35

【99司特─執行員（四等）】 4-36

4.3.5 確認訴訟【100稅務人員─財稅法務（三等）】 4-37

4.3.6 確認訴訟之使用【105鐵特─事務管理（高員三等）】 4-40

【101檢事官（三等）】 4-42

【103一般警察─警察行政人員（三等）】 4-43

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 4-43

【98調查局（三等）】 4-43

【104一般警察─警察法制人員（三等）】 4-43

4.3.7 確認訴訟之補充性原則【98行政執行官（三等）】 4-45

4.3.8 受委託行使公權力之訴訟對象【98警特─警察法制人員（三等）】 4-47

【101高考─一般行政（三等）】 4-49

二、行政法院判決拘束力 4-50

4.3.9 行政法院判決之拘束力【93檢事官（三等）】 4-50



Chapter5國家責任

Section1國家賠償 5-2

一、國家賠償責任之理論與原則 5-2

二、國家賠償責任之類型與要件 5-2 Topic1公務員違法行使公權力所生之國家賠償責任 5-3

5.1.1 公務員違法行使公權力1【89檢事官（三等）】 5-3

5.1.2 公務員違法行使公權力2【99地特─一般行政（三等）】 5-5

【103調查局（三等）】 5-7 Topic2公務員怠於執行職務所生之國家賠償責任 5-8

5.2 公務員怠於執行職務【100身特─一般行政（三等）】 5-8

Topic3公有公共設施之瑕疵所生之國家賠償責任 5-10

5.3.1 公有公共設施之瑕疵【102高考─一般行政（三等）】 5-10

5.3.2 國賠法第3條第1項之責任性質【100司特─執行員（四等）】 5-13

三、國家賠償程序與行政爭訟程序之關聯 5-16 Topic4第一次權利保護與第二次權利保護 5-17

5.4.1 絕對第一次權利保護與相對第一次權利保護【90律師】 5-17

【102行政執行官（三等）】 5-19

5.4.2 合併請求訴訟遭裁定駁回時，國家賠償之部分應如何審理？【98檢事官（三等）】 5-19

Section2損失補償 5-24 Topic5損失補償 5-24

5.5.1 特別犧牲理論【90檢事官（三等）】 5-24

5.5.2 既成道路之補償請求權【101專利師】 5-28

索引 Ⅰ

三版序



　　本次新增之題目為105年度之考試，包括高考法制、一般行政、司法特考、關稅特考三、四等、警察特考三等、鐵路高員特考、國軍轉任上校特考、身障特考、104年地方特考……等等題目，增修的幅度也不算小，請讀者多加參閱（另外律師、司法官及法研所題目是收錄於學稔出版社《行政法題型破解》八版一書，請有需求之讀者另行參閱）。



　　行政法領域實在廣闊，但就考試而言，其實是有一定脈絡可循的，很愛考的範圍還是很愛考，新修法、新實務還是會立刻成為出題老師的寵兒！以筆者在準備考試的經驗來看，如果只讀行政法教科書或補習班用書時，只有進行一種大腦輸入動作，但是讀過一遍後，你所認知的重點，也許國家考試根本沒有命題過，但你主觀認定這個爭點可能沒這麼重要，國家考試上卻可能出現Ｎ遍，這個就很可惜，代表你沒真正熟讀到重點，如果你也知道很重要會考的話，你一定會多看他幾遍以上到記熟為止，所以這本解題書可以幫助你瞭解到「何者重要不可錯過？何者是較為冷門？」畢竟我們大腦有限，讀過去一定會忘，但重要而應該熟悉的部分，我們可以選擇多讀幾遍，讓它不會被我們大腦給遺忘，或者是撐到考完試才忘ＸＤ，有效率地記憶才是事半功倍的方式阿。所以筆者建議，大家可以大概讀過行政法後再來使用這本書，你們就會發現哪些是真正愛考的，這部分要作筆記和記憶∼讓我們一起加油吧^^



　　這是一本高考行政法解題書感覺一瞬間就邁入第三版改版，而另一本筆者在學稔出版的《行政法題型破解》，也要邁入第八版的改版了。這些都非常感謝讀者這幾年的支持，如果讀者在準備考試能感覺到這本書讓你有些許助益，這就是筆者當初在寫書時，最想達成的目的了∼