編者序
「阿姨不會讓你白白犧牲。我們的社會安全網，有很多破洞，我會用盡全力，把這些洞補起來…」
由於台灣身處特殊的國際局勢，為求與國際人權發展接軌，立法院陸續以制定「施行法」的方式，期待能進一步落實聯合國重要人權公約，自2009年起通過包括《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》（2009/03/31）、《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》（2011/05/20）、《兒童權利公約施行法》（2014/05/20）、《身心障礙者權利公約施行法》（2014/08/01）、《聯合國反貪腐公約施行法》（2015/05/05）。其中，《兒童權利公約》於聯合國大會於1989年11月20日以第44/25號決議通過，以未滿十八歲之人為保障對象，是至今最廣為國際社會接受的人權公約，共計五十四條，前四十條為促進兒少權利之實體規定，闡明兒童及少年為權利之主體，各國應採取立法及一切適當措施，確保兒童及少年在生存、發展、參與、受到保護等各方面享有平等權利，且所有關係兒童及少年之事務，均應以兒童及少年之最佳利益為考量。
我國《兒童權利公約施行法》則賦予公約國內法律之效力，各級政府機關行使職權，應符合公約之規定，並應依公約規定之內容，就主管之法規及行政措施中有不符公約規定者，進行修正或改進。為此，如何掌握公約之內涵、了解國內落實情形，便值得關切。台灣新世紀文教基金會，向來關切台灣之國際地位及人權發展，我們深感榮幸，受託邀集融合法律、社會福利、社會工作等學理與實務之寫作團隊，透過共計十七章的內容，以深入淺出的方式撰寫本書，期能進一步向社會各界介紹及推廣《兒童權利公約》。對於基金會及寫作團隊的付出與熱忱，我們由衷致謝。
撰寫本篇序言之際，正值媒體廣泛報導內湖女童小燈泡案首度開庭、樹林發生五歲女童遭生母同居人打死等事件，在在呈現出「徒法不足以自行」的窘境，例如在司法層面，法院案例認為施行法雖賦予公約國內法律之效力，但公約就權利行使之內容及要件，若未明確規定，則不得據以主張請求，因此許多原則性、宣示性之規定，必須藉由行政或立法層次予以落實（可參考最高行政法院103年度判字第467號關於兩公約家庭權之判決）。另施行法雖要求各級政府機關行使職權應符合公約之規定，力求兒少人權之確保，但各機關關於職權、職掌之認定及分配，難免基於本位主義，不願輕易變更既有範疇或納入新業務，導致協調不易，如受刑人子女的關懷，就應由何機關、如何進行，便是一例（立法院公報第101卷第32期199頁參照）；至於幾經會商而彙整之法規檢視清單，是否配合施行法於三年或五年內完成修正，最後結論仍為尊重「權責機關研議」。足見台灣兒童人權之進展，除了法律層面，更需要各公、私部門在組織規劃及組織文化面的興革，包括重新定位目前分散、隱含在衛生福利部錯綜單位內的兒童人權業務，認真考慮回歸中央級兒童局之設置，並於各地方政府新設兒童局�處，推動「兒童保護主流化」，提升整體社會公民意識及親職素養。
小燈泡母親的大愛與智慧，是台灣光明與希望的象徵。當檢察官將被告求處死刑，她說「…我們要思考、要行動，我們會堅強地弄清楚事實，我們誓言要盡力阻止這類無差別兇殺案的發生，來告慰你在天之靈」，「在那之前，我們不會貿然、輕率地配合徒具形式的一切程序，狠心把兇手推向在彼岸的妳。」律師團之一的丁律師說：「草率迅速的程序、眾人稱快的處決，無法讓被害人回生，也無法讓其他孩子更平安」；蔡英文總統到案發現場表達哀悼的卡片寫著：「阿姨不會讓你白白犧牲。我們的社會安全網，有很多破洞，我會用盡全力，把這些洞補起來」。大家都明白，安全網的破洞不可能由蔡阿姨一人補起，它需要三十餘萬公務員與社會各界的無私付出；如果我們還是執著於徒具形式的一切程序、未見有方向感及責任感的各級主管、面臨大小改革一律打太極，那麼再多的公約，在台灣也只是文字遊戲而已。
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施慧玲、陳竹上? 2016/6/27
