本書使用說明 1

解題步驟 7



Chapter1總論

Section1行政與行政法 1-3

Topic1 行政種類與公私法屬性之區辨 1-3

1.1.1 公私法事件性質區分【104高考—法制（三等）】 1-5

1.1.2 法律之公私法性質區辨【94律師（節錄）】 1-8

【101律師（節錄）】 1-11

1.1.3 雙階理論【96司法官】 1-13

【100高考—法制（三等）】 1-17

1.1.4 招生簡章的法律性質與不允報考的救濟【103司法官（節錄）】 1-18

Section2行政法之基本原則：依法行政 1-21

Topic2 法律保留原則 1-21

1.2.1 給付行政之法律保留【92政大】 1-22

【100地特—一般行政（三等）】 1-26

【92檢事官（偵實組）（三等）】 1-27

【91台大】 1-27

1.2.2 干涉行政之法律保留【83司法官（節錄）】 1-29

Topic3 法律保留原則之衍生概念一：授權明確性原則 1-31

1.3.1 授權明確性原則【95關特─關稅法務（三等）】 1-31

【105高考—法制（三等）】 1-35

1.3.2 授權明確性原則與大學自治【97律師（節錄）】 1-36

Topic4 法律保留原則之衍生概念二：法明確性原則 1-40

1.4 明確性原則【96檢事官（偵實組）（三等）】 1-41

Section3行政法之一般原則 1-47

Topic5 平等原則 1-47

1.5 平等原則與給付行政【100司法官】 1-47

Topic6 信賴保護原則 1-51

1.6.1 信賴保護原則之要件、法律效果【91律師】 1-51

1.6.2 釋示變更之信賴保護【93檢事官（偵實組）（三等）】 1-56

【95律師】 1-60

1.6.3 法律不溯及既往原則【99東吳】 1-61

【94檢事官（偵實組）（三等）】 1-65

1.6.4 不真正溯及既往【102政大】 1-66

Topic7 不當聯結禁止原則 1-71

1.7 不當聯結禁止原則之適用【改編自李建良，行政法上不當聯結禁止原則，月旦法學雜誌第82期】 1-71

【102高考—一般行政（三等）（節錄）】 1-72

Topic8 誠信原則 1-73

1.8 誠信原則之適用【95律師（節錄）】 1-73

【102高考—一般行政（三等）（節錄）】 1-75

Topic9 行政自我拘束原則 1-76

1.9 行政規則與行政自我拘束原則【87司法官】 1-76

【101中正】 1-78

Section4不確定法律概念與行政裁量 1-81

Topic10 判斷餘地 1-81

1.10.1 判斷餘地與瑕疵判斷【90司法官】 1-81

1.10.2 判斷餘地之司法審查【98政大（節錄）】 1-85

【99成大（節錄）】 1-88

Topic11 行政裁量 1-90

1.11.1 裁量瑕疵【98調查人員（法實組）（三等）】 1-90

1.11.2 裁量收縮【86律師（節錄）】 1-93

【99高考—一般行政（三等）】 1-95

Topic12 不確定法律概念與裁量之區分 1-95

1.12.1 不確定法律概念與裁量之比較【94司法官】 1-95

1.12.2 獨立機關之判斷餘地【94司法官（節錄）】 1-99

Section5行政法之法律關係 1-102

Topic13 特別權力關係之定義 1-102

1.13 特別權力關係理論【95執行員（四等）】 1-102

Topic14 特別權力關係之破除 1-107

1.14.1 學生身分特別權力關係之破除【100輔大】 1-107

【99高大】 1-109

【105司法官（節錄）】 1-109

1.14.2 公務員的特別權力關係的破除【103司法官】 1-111



Chapter2行政行為論

Section1行政處分 2-3

Topic1 行政處分之定義與要件 2-4

2.1.1 法效性：重複處置與第二次裁決【96司法官】 2-5

2.1.2 法效性：行政處分與觀念通知【87律師】 2-8

【98律師】 2-13

2.1.3 法效性：檢舉函覆之性質1【改編自最高行政法院99年度6月份庭長法官聯席會議四】 2-15

2.1.4 法效性：檢舉函覆之性質2【100輔大】 2-18

2.1.5 外部性：多階段行政處分【89律師（節錄）】 2-22

【95東吳（節錄）】 2-24

【100律師（節錄）】 2-25

【101台大】 2-26

2.1.6 個別性：標線、標誌與燈號【91司法官（節錄）】 2-28

【101司法官】 2-31

2.1.7 個別性：警察舉牌命令群眾解散【95法警（四等）】 2-33

2.1.8 個別性：設置公物之性質【94檢事官（偵實組）（三等）】 2-36

2.1.9 個別性：都市計畫之性質【97檢事官（偵實組）（三等）】 2-39

Topic2 行政處分之類型 2-43

2.2 羈束處分與裁量處分【93政大】 2-43

Topic3 行政處分之附款 2-45

2.3.1 附款之定義與救濟1【97政大】 2-45

【94行政執行官（三等）】 2-50

2.3.2附款之定義與救濟2【100北大】 2-52

【103律師（節錄）】 2-56

Topic4 行政處分的廢棄 2-58

2.4.1 廢止與撤銷之區辨【99高考─一般行政（二級）】 2-58

2.4.2 依職權撤銷之要件【84律師】 2-59

【105高考─法律廉政（三等）】 2-64

2.4.3 職權撤銷與經訴願撤銷之差異【92律師（節錄）】 2-66

2.4.4 合法行政處分之廢止1【96律師】 2-67

2.4.5 合法行政處分之廢止2【99台大（節錄）】 2-71

【98高考—一般行政（三等）】 2-73

2.4.6 合法行政處分之廢止3【104台大】 2-75

Section2行政契約 2-79

Topic5 行政契約之概念與要件 2-80

2.5.1 行政契約與法律保留【101政大】 2-81

2.5.2 處分契約與負擔契約之差異【99台大（節錄）】 2-84

2.5.3 行政契約之無效【97書記官（三等）】 2-86

2.5.4 侵害第三人權利之行政契約【改編自李建良，行政法上「負擔契約」與「處分契約」之研究，2012行政管制與行政爭訟；江嘉琪，行政契約與履行行政契約之行政處分，中原財經法學第14期】 2-89

2.5.5 行政契約依行政程序法第146、147條而終止之要件【104台大（節錄）】 2-93

Topic6 行政契約之調整與終止 2-96

2.6.1 情事變更原則於行政契約之適用【92律師】 2-96

【101高考—一般行政（三等）（節錄）】 2-99

2.6.2 行政行為併用禁止原則【100一般警察─行政警察（三等）】 2-100

【100檢事官（偵實組）（三等）】 2-102

【102律師（節錄）】 2-102

Section3行政命令 2-105

Topic7 授權命令之合法性 2-106

2.7 再授權之禁止【100律師（節錄）】 2-106

Topic8 行政規則之外部效力 2-110

2.8 得否不適用有效之行政規則？【92司法官（節錄）】 2-110

Section4事實行為 2-113

Topic9 行政指導 2-114

2.9 行政指導應遵循之法律原則【89司法官二】 2-114

【100高考—一般行政（三等）】 2-117

Section5行政計畫 2-118

Topic10 行政計畫之性質與救濟 2-119

2.10.1 行政計畫之法律性質【92司法官】 2-119

2.10.2 行政計畫之救濟【99調查人員（法實組）（三等）】 2-122



Chapter3行政罰法

Topic1 行政罰之定義 3-2

3.1.1 具備「裁罰性」與否之區辨【100檢事官（偵實組）（三等）】 3-3

【104律師（節錄）】 3-7

3.1.2 行政罰法第2條之「其他種類行政罰」規定之不當【96政大】 3-8

3.1.3 行政罰與執行罰間的區別【100高大】 3-13

【98律師】 3-17

3.1.4 「將不良廠商刊登於採購公報」決定之性質【改編自最高行政法院101年度6月份第1次庭長法官聯席會議決議】 3-18

Topic2 行政罰法之定位與原則 3-23

3.2 一事不二罰原則【91檢事官（偵實組）（三等）】 3-24

【102檢事官（偵實組）（三等）】 3-27

【102高考—一般行政（三等）（節錄）】 3-28

【98高考—法制（三等）】 3-28【101地特—一般行政（三等）】 3-29

Topic3 行政法處罰之對象 3-31

3.3.1 行為責任與狀態責任【97律師（節錄）】 3-31

3.3.2 民法第224條之規定是否得類推適用於公法上違規行為故意、過失之認定？【101政大】 3-37

3.3.3 罰鍰之目的與裁罰對象【98東吳】 3-40

3.3.4 實際行為人之故意或過失，推定為該組織之故意過失【100東吳】 3-43

【94司法官】 3-47



Chapter4行政執行法

Topic1 總則 4-3

4.1 聲明異議【92司法官】 4-4

【100律師（節錄）】 4-9

Topic2 公法上金錢給付義務之強制執行 4-10

4.2.1 公法上金錢給付義務之強制執行【97律師（節錄）】 4-10

4.2.2 罰鍰處分之義務人死亡後，得否對之強制執行？【100調查人員（法實組）（三等）】 4-14

Topic3 行為不行為義務之強制執行 4-17

4.3.1 行為或不行為之強制執行方法【99鐵特—人事行政（高員三級）（節錄）】 4-17

【100高考─一般行政（三等）】 4-20

4.3.2 執行方法之實際運用【98司法官（節錄）】 4-21

4.3.3 須有義務始得發動直接強制【97東吳（節錄）】 4-23

Topic4 即時強制 4-26

4.4.1 即時強制之要件與原則【91檢事官（偵實組）（三等）】 4-27

【99輔大】 4-30

4.4.2行政執行與即時強制之區分【94司法官】 4-31

【100法警（四等）】 4-35

【101行政執行官（三等）】 4-37

4.4.3行政罰、行政執行與即時強制之區分【100調查人員（法實組）（三等）】 4-38



Chapter5行政程序法

Topic1 正當法律程序與行政程序法 5-3

5.1.1 行政程序法之適用範圍【89檢事官（偵實組）（三等）】 5-4

5.1.2 公正作為義務：迴避【92司法官（節錄）】 5-7

5.1.3 公平裁決義務：說明理由【93檢事官（偵實組）（三等）】 5-10

5.1.4 公平裁決義務：聽證權1-陳述意見

【100書記官（三等）】 5-13

5.1.5 公平裁決義務：聽證權2-聽證【99北大】 5-16

5.1.6 公平裁決義務：聽證權3【99調查人員（法實組）（三等）】 5-20

5.1.7 公平裁決義務：受告知權-救濟教示【89司法官】 5-23

5.1.8 撤銷的除斥期間與消滅時效的起算時點【103司法官（節錄）】 5-26

Topic2 不服行政程序行為之救濟 5-28

5.2 程序權之保障【100調查人員（法實組）（三等）】 5-28



Chapter6行政組織與公務員

Topic1 公法人 6-3

6.1 行政主體【87司法官】 6-3

Topic2 行政機關 6-7

6.2.1 行政機關與內部單位之區分【95司法官】 6-7

【95調查人員（法實組）（三等）】 6-10

6.2.2 獨立機關【96檢事官（偵實組）（三等）】 6-11

【99高考—法制（三等）（節錄）】 6-15

Topic3 管轄權 6-16

6.3.1 管轄恆定原則與權限移轉【92檢事官（偵實組）（三等）】 6-16

6.3.2 管轄之變更：行政委託與行政契約【91律師】 6-20

6.3.3 管轄之變更：權限移轉之類型【99台大】 6-24

【89律師】 6-27

Topic4 地方自治 6-29

6.4.1 地方自治與法律保留【89司法官一】 6-29

6.4.2 釋字第553號解釋【94律師（節錄）】 6-34

6.4.3 地方自治團體不服上級機關的訴願決定時的訴訟權能【103司法官（節錄）】 6-37

Topic5 公務員 6-41

6.5.1 懲戒與懲處【99關特─關稅法務（三等）】 6-43

【99高考─一般行政（三等）】 6-47

6.5.2 停職之性質與如何救濟【88司法官】 6-48

6.5.3 公法上勤務關係【97司法官】 6-50



Chapter7行政救濟法

Section1總論 7-3

Topic1 行政救濟之意義 7-3

Topic2 行政救濟法之理論基礎 7-4

Topic3 行政救濟之制度目的 7-5

Section2訴願法 7-6

Topic4 訴願之定義 7-6

Topic5 訴願制度之特徵 7-6

Topic6 訴願之要件 7-7

7.6.1 訴願當事人能力【99政大】 7-9

7.6.2 管轄變更與訴願【93關特─關稅法務（三等）】 7-15

7.6.3 獨立機關之訴願【98高考─法制（二級）】 7-19

7.6.4 相當於訴願之其他救濟程序【98檢事官（偵實組）（三等）】 7-24

Topic7 訴願類型 7-27

7.7 訴願類型之選擇【99司法官】 7-27

Topic8 訴願之審理程序與決定 7-30

7.8.1 訴願駁回與程序利益【102關特─關稅法務（三等）】 7-30

7.8.2 職權廢棄與暫時權利保護【92律師】 7-32

7.8.3 撤銷訴願【93司法官】 7-35

Section3行政訴訟法 7-38

Topic9 行政訴訟合法性要件體系圖 7-39

Topic10 訴訟途徑之選擇（審判權） 7-40

7.10.1 審判二元訴訟制度【98地特─法制（三等）】 7-40

7.10.2 交通裁決案件之審判權歸屬【104高考─法律廉政（三等）】 7-44

Topic11 訴訟類型之選擇 7-51

7.11.1 選擇最有實效的訴訟救濟途徑【89司法官二】 7-51

7.11.2 判斷餘地與司法審查【98政大（節錄）】 7-55

7.11.3 教育部對公立學校資遣教師同意函之救濟【104台大（節錄）】 7-62

7.11.4 對行政計畫不服而提起之救濟【96律師】 7-66

7.11.5 「補充性原則」於98年新法的修正

【98行政執行官（三等）】 7-69

7.11.6 課予義務訴訟標的之認定【99高考─法制（三等）】 7-72

7.11.7 對契約不服應提起之訴訟類型【100高考─法制（三等）（節錄）】 7-76

7.11.8 依照契約類型提起相應訴訟【102政大】 7-79

Topic12 當事人適格 7-82

7.12 保護規範理論與當事人適格【99地特─法制（三等）（節錄）】 7-82

【104東吳】 7-84

Topic13 行政法院之裁判 7-86

7.13.1 訴之利益與訴訟種類【100高考─法制（三等）（節錄）】 7-86

7.13.2 可否不待提起訴願，便逕向法院聲請停止執行？【95司法官】 7-88



Chapter8國家責任法

Section1國家責任之體系 8-2

Topic1 國家責任之體系圖 8-2

Section2國家賠償法 8-3

Topic2 國家賠償基礎理論之演進 8-3

Topic3 我國國家賠償法所採取之基礎理論 8-5

Topic4 行政訴訟與國家賠償之關係 8-6

8.4.1 第一次權利救濟優先原則【104台大（節錄）】 8-6

8.4.2 行政爭訟與國家賠償訴訟二元制衍生之問題【96司法官】 8-9

Topic5 公務員之責任 8-12

8.5 國家賠償之公務員不作為責任之問題【筆者自擬】 8-13

【102高考—一般行政（三等）（節錄）】 8-18【101司法官】 8-18

Topic6 公有公共設施之責任 8-20

8.6 國家賠償法第3條之成立要件【104台大（節錄）】 8-24

【102高考—一般行政（三等）（節錄）】 8-26

【105律師（節錄）】 8-26

【98身特─法制（三等）】 8-27

Section3行政上之損失補償 8-29

Topic7 行政上之損失補償 8-29

8.7 特別犧牲【104高考—智慧財產行政（三等）】 8-33



索引 Ⅰ

三版序



　　很高興改版的程序終於走到寫序這一步，親自投入這整段過程才會知道一本書的誕生究竟有多麼不容易，除了作者，也必須仰賴所有人的辛勞才能讓本書順利付梓。正如同一路走來受到太多朋友、前輩、老師們的幫助，在還是考生的時候就一直在想，如果將來能有機會幫助需要的人，也一定要盡力為之，因此在G哥詢問能不能幫忙改版此書時，沒考慮太多也就答應了。



　　相信已經買這本書或準備要買而正在看這段序的讀者們都是以上榜為目標在準備著國考（畢竟沒有人會為了落榜而考試），在此筆者想和大家分享一個小體悟。之前第一次爬長城的時候，放眼望去覺得路好長啊，而且有去過的人就知道，長城有好幾段不但陡而且路也很難走，在爬的過程中常常會想「乾脆就折返了吧，反正看到過就好了。」直到抵達預計的高點時，見到那片遼闊的景色及看著走過的路，心裡真的有一股說不出的感動。那時候筆者突然明白一個道理：其實很多事都這樣的，在過程中會常常覺得好痛苦、想放棄，但其實只要專注在眼前的每一步，踏實地踩穩每一個階梯，一直走下去就會有到的那一天。同樣的道理也可以放到國考，乃至於人生的大小困難，或許當下會覺得自己快要不行了，但要記得美好（雖然考上之後才是另一堆問題的開始XD）永遠是為那些堅持到最後的人而存在，只要不放棄，再堅持一下，一定可以的。



　　最後還是要再次謝謝讓這本書能順利上市的每一位工作人員以及所有曾經在筆者改這本書時提供建議及幫助的前輩與朋友們，由衷希望本書能在讀者們的國考之路上貢獻一些什麼，祝大家早日下水早日上岸！