本書使用說明 1



Chapter1總論

Section1行政與私法 1-2

一、行政之種類 1-2

二、公私法之區別實益 1-3

Topic1 公私法事件之區別 1-4

1.1.1 公私法關係之區別【91檢事官（三等）】 1-4

1.1.2 司法審判二元訴訟制度1【98地特─一般行政（三等）】 1-7

1.1.3 司法審判二元訴訟制度2【104一般警察─行政警察人員（三等）】 1-10

【106書記官（三等）】 1-12

Topic2 行政法與私法之適用關係 1-13

1.2.1 公法上之消滅時效【97地特─一般行政（三等）】 1-13

1.2.2 工程受益費之消滅時效【92司法官】 1-15

1.2.3 行政法之法源【99地特─一般行政（三等）】 1-19

Section2行政法基本原則-以依法行政原則為中心 1-21

Topic3 法律優位原則及法律保留原則 1-21

1.3.1 依法行政原則與信賴保護原則

【102地特─一般行政（三等）】 1-21

1.3.2 法律保留原則之內涵【93檢事官（三等）】 1-24

1.3.3 給付行政行為是否適用法律保留原則？【99身特─一般行政（三等）】 1-27

【92檢事官（三等）】 1-30

1.3.4 給付行政行為是否得依職權撤銷之？【100一般警察─警察法制人員（三等）】 1-31

1.3.5 函釋違反法律保留原則【103地特─一般行政（三等）】 1-33

Topic4 授權明確性原則 1-36

1.4 明確性原則【96檢事官（三等）】 1-36

【99原特─一般行政（三等）】 1-39

【104身特─一般行政（三等）】 1-39

【104地特─一般行政（三等）】 1-40

Section3行政法之一般法律原則 1-42

Topic5 行政法之一般法律原則 1-42

1.5 行政法之一般法律原則【97檢事官（三等）】 1-42

Topic6 信賴保護原則 1-45

1.6.1 信賴保護原則【97身特─一般行政（三等）】 1-45

1.6.2 土地公告徵收之信賴保護【103檢事官（三等）】 1-48

1.6.3 行政處分之撤銷【94檢事官（三等）】 1-51

Topic7 平等原則及比例原則 1-53

1.7 平等原則與比例原則【102高考─一般行政（三等）】 1-53

Section4不確定法律概念與行政裁量 1-56

Topic8 不確定法律概念與行政裁量 1-57

1.8.1 不確定法律概念與行政裁量【98司特─執行員（四等）】 1-57

【106關特─關稅法務（三等）】 1-61

【103司特─法警（四等）】 1-61

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 1-62

【96關特─關稅法務（三等）】 1-62

1.8.2 行政裁量之瑕疵1【98關特─關稅法務（三等）】 1-63

1.8.3 行政裁量及裁量瑕疵之類型【104關特─關稅法務（三等）】 1-65

1.8.4 行政裁量之瑕疵2【103一般警察─警察法制人員（三等）】 1-67

【105司特─法警（四等）】 1-69

【105司特─執行員（四等）】 1-70

Section5行政法之法律關係 1-71

Topic9 特別權力關係概論 1-71

1.9 特別權力關係之救濟【102關特─關稅法務（三等）】 1-71



Chapter2行政組織法

Topic1 行政主體 2-2

2.1 行政法人之概念【100原特─一般行政（三等）】 2-2

【102調查局（三等）】 2-5

【94調查局（三等）】 2-5

Topic2 行政機關 2-6

一、行政機關與內部單位區別 2-6

2.2.1 行政機關VS.內部單位【98警特─警察法制人員（三等）】 2-6

【95司法官】 2-8

2.2.2 行政機關之判斷【93台大（節錄）】 2-10

二、獨立機關 2-12

2.2.3 獨立機關【103司特─法警（四等）】 2-12

2.2.4 獨立機關之主管機關【97律師（節錄）】 2-17

Topic3 管轄權 2-20

一、管轄恆定與管轄變更 2-20

2.3.1 管轄恆定原則與例外【98關特─關稅法務（三等）】 2-20

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 1-74

【95司特─執行員（四等）】 1-74

Topic10 突破特別權力關係類型-學校與學生之關係 1-75

1.10.1 大學自治與特別權力關係【101高考─法制（三等）】 1-75

1.10.2 非屬退學或類此之處分，得否行政救濟？【101一般警察─警察法制人員（三等）】 1-78

1.10.3 高中生手機遭沒收，可否行政救濟？【104關特─一般行政（四等）】 1-80

【103關特─關稅法務（三等）】 1-83

【97地特─一般行政（三等）】 1-84

Topic11 突破特別權力關係類型-公法上勤務關係 1-85

1.11 公務員遭停職之救濟【96調查局（三等）】 1-86

【104高考─法制（三等）】 2-23

2.3.2 管轄權之移轉【102一般警察─行政警察人員（三等）】 2-24

二、委託行使公權力 2-27

2.3.3 委託行使公權力【99檢事官（三等）】 2-27【106書記官（三等）】 2-29

2.3.4 行政委託VS.行政助手【103高考─一般行政（三等）】 2-29

【103司特─執行員（四等）】 2-32

三、職務協助 2-33

2.3.5 職務協助【104高考─一般行政（三等）】 2-33

【104關特─財稅行政（三等）】 2-35

【94檢事官（三等）】 2-35

Topic4 公務員 2-36

一、公務員服從義務 2-36

2.4.1 公務員之服從義務【97鐵特─人事行政（高員三級）】 2-36

【90司法官（節錄）】 2-38

2.4.2 禁止程序外接觸【102身特─一般行政（三等）】 2-40

【104身特─一般行政（三等）】 2-42

二、公務員保障 2-43

2.4.3 救濟制度【103司特─執行員（四等）】 2-43

【99高考─一般行政（三等）】 2-44

2.4.4 考績丙等及工作調整之救濟【105一般警察─警察法制人員（三等）】 2-45

【106高考─法制（三等）】 2-47

【105關特─一般行政（四等）】 2-48

2.4.5 懲戒VS.懲處【99關特─關稅法務（三等）】 2-53

2.4.6 免職處分之救濟【101司特─法警（四等）】 2-55

【100司特─執行員（四等）】 2-56

2.4.7 免職處分前之陳述意見【100一般警察─警察法制人員（三等）】 2-57



Chapter3行政作用法

Topic1行政處分 3-2

一、行政處分之定義與要素 3-2

3.1.1 行政處分之判斷【98司特─法警（四等）】 3-2

3.1.2 檢舉函復之特性【101專利師】 3-4

【103司特─執行員（四等）】 3-8

3.1.3 陳情函復之性質【98律師】 3-8

【106司特─法警（四等）】 3-11

3.1.4 同意備查之性質【106身特─一般行政（三等）】 3-12

二、一般處分 3-15

3.1.5 行政處分與一般處分、觀念通知之區別【102專利師】 3-15

【103司特─法警（四等）】 3-18

【99警特─警察法制人員（三等）】 3-18

3.1.6 公營造物【106關特─一般行政（四等）】 3-19

3.1.7 行政行為之救濟【96律師】 3-22

【92檢事官（三等）】 3-24

【94檢事官（三等）】 3-25

三、重複處置與第二次裁決 3-26

3.1.8 重複處分VS.第二次裁決1【94地特─一般行政（三等）】 3-26

【106上校轉任─一般行政】 3-27

3.1.9 重複處分VS.第二次裁決2【104關特─一般行政（四等）】 3-28

【105上校轉任─一般行政】 3-30

四、多階段行政處分 3-30

3.1.10 多階段行政處分【99檢事官（三等）】 3-31

3.1.11 傳統型雙階理論【106關特─一般行政（四等）】 3-33

3.1.12 修正式雙階理論【97台大】 3-36

五、行政處分之廢棄 3-42

3.1.13 行政處分廢止之損失補償【97高考─法律政風（三等）】 3-43

【103檢事官（三等）】 3-45

3.1.14 行政處分之撤銷與廢止【101關特─一般行政（四等）】 3-45

【101高考─一般行政（三等）】 3-47

3.1.15 違法行政處分之撤銷1【100一般警察─行政警察人員（三等）】 3-48

3.1.16 違法行政處分之撤銷2【102高考─法制（三等）】 3-50

【99司特─法警（四等）】 3-53

【100高考─法制（三等）】 3-54

3.1.17 公法上不當得利1【103身特─一般行政（三等）】 3-55

【105司特─法警（四等）】 3-57

3.1.18 公法上不當得利2【105關特─一般行政（四等）】 3-58

【105鐵特─事務管理（高員三級）（節錄）】 3-61

【105高考─一般行政（三等）】 3-61

3.1.19 非基於行政處分給付之不當得利【106一般警察─行政警察人員（三等）】 3-62

六、行政處分之附款 3-64

3.1.20 行政處分之附款【100關特─財稅行政（三等）】 3-64

【100行政執行官（三等）】 3-66

3.1.21 附款之救濟1【97政大】 3-67

3.1.22 附款之救濟2【100稅務人員─財稅法務（三等）】 3-69

【101地特─一般行政（三等）】 3-71

3.1.23 附款之判斷【103關特─關稅法務（三等）】 3-72

3.1.24 「有條件通過」之環評決定【101高考─法制（三等）】 3-74

3.1.25 政府資訊公開制度之具體適用【105地特】 3-77

Topic2 行政契約 3-81

一、行政契約之概念 3-82

3.2.1 行政契約關係之認定【103關特─關稅法務（三等）】 3-83

二、行政契約之類型 3-86

三、行政契約之合法性 3-86

3.2.2 行政契約之特別合法要件【95檢事官（三等）】 3-87

四、行政契約之效力 3-89

五、行政契約之履行 3-89

3.2.3 行政契約之調整與終止【92律師】 3-89

【105鐵特─事務管理（高員三級）（節錄）】 3-93

3.2.4 自願接受執行之約定效力【100關特─關稅法務（三等）】 3-93

3.2.5 行政契約之解除【105關特─關稅法務（三等）】 3-97

【105移民行政人員─移民行政（三等）】 3-99

六、行政契約之爭訟 3-100

3.2.6 行政契約之調整與終止【98鐵特─人事行政（高員三級）】 3-100

3.2.7 停止特約行為之性質【100一般警察─行政警察人員（三等）】 3-102

3.2.8 公立學校教師之解聘、停聘或不續聘之行政行為性質【100身特─一般行政（三等）】 3-107

【100檢事官（三等）】 3-109

Topic3行政命令 3-113

3.3.1 法規命令之定性及行政處分定性與瑕疵【106高考─一般行政（三等）】 3-113

3.3.2 都市計畫之通盤檢討與個別變更【97檢事官（三等）】 3-116

【101移民行政人員─移民行政（二等）】 3-119

3.3.3 法規命令之生效要件【105關特─關稅法務（三等）】 3-120

3.3.4 行政規則【103司特─法警（四等）】 3-124

【104一般警察─行政警察人員（三等）】 3-126

3.3.5 行政規則之定性1

【100一般警察─警察法制人員（三等）】 3-127

【106關特─一般行政（四等）】 3-129

3.3.6 行政規則之定性2【105高考─一般行政（三等）】 3-130

【99司特─法警（四等）】 3-133

3.3.7 解釋性行政規則對法院拘束性？【105關特─一般行政（四等）】 3-134

3.3.8 解釋函示變更後之效力【104地特─一般行政（三等）】 3-136

【105一般警察─警察法制人員（三等）】 3-138

3.3.9 解釋函令之效力【98原特─一般行政（三等）】 3-139

【98高考─一般行政（三等）】 3-141

3.3.10 解釋性行政規則與法律保留關係【105關特─一般行政（四等）】 3-142

【105高考─法制（三等）】 3-144【102調查局】 3-145

Topic4行政指導 3-146

3.4.1 行政指導【100高考─一般行政（三等）】 3-146

【99警特─警察法制人員（三等）】 3-149

【99關特─關稅法務（三等）】 3-149

3.4.2 行政指導之活用【105關特─關稅法務（三等）】 3-150

Topic5行政計畫 3-153

3.5 行政計畫之綜合考點【92司法官】 3-153

Topic6行政罰法 3-156

一、行政罰之概念及種類 3-156

3.6.1 行政罰與刑罰之區別【96檢事官（三等）】 3-157

3.6.2 沒入之概念【94檢事官（三等）】 3-159

二、行政罰法之法律原則 3-161

3.6.3 空白處罰規定【90檢事官（三等）】 3-162

【106高考─法制（三等）】 3-165

三、行政罰法上一行為不二罰原則之適用 3-167

3.6.4 一行為不二罰原則【95檢事官（三等）】 3-167

3.6.5 刑罰優先原則【104移民行政人員─移民行政（三等）】 3-171

【91檢事官（三等）】 3-176

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 3-177

【106司特─執行員（四等）】 3-177

3.6.6 同一行為經緩起訴處分後，得否再處以罰鍰？【101檢事官（三等）】 3-178

3.6.7 刑罰與行政罰之競合【103地特─一般行政(三等)】 3-180

3.6.8行政罰之裁量【101一般警察─警察法制人員（三等）】 3-182

3.6.9 行政罰法上緊急避難【106關特─關稅法務（三等）】 3-184

四、行政罰之處罰對象 3-186

3.6.10 行為責任和狀態責任【105身特─一般行政（三等）】 3-186

【106移民行政人員─移民行政（三等）】 3-189

3.6.11 罰鍰處分作成並送達後，行為人死亡【100調查局（三等）】 3-191

3.6.12 罰鍰處分作成前行為人死亡【96司特─執行員（四等）】 3-193

Topic7行政執行法 3-195

3.7.1 行政執行之種類【98司特─法警（四等）】 3-197

一、公法上行為不行為義務 3-198

3.7.2 可替代性之行為義務1【100高考─一般行政（三等）】 3-198

3.7.3 可替代性之行為義務2【97身特─一般行政（三等）】 3-200

二、即時強制 3-202

3.7.4 即時強制【94司法官】 3-202

【104關特─一般行政（四等）】 3-205

【91檢事官（三等）】 3-205

3.7.5 即時強制之救濟【101一般警察─警察法制人員（三等）】 3-206

【101行政執行官（三等）】 3-208

【100司特─法警（四等）】 3-208

3.7.6 即時強制之救濟【105一般警察─警察法制人員（三等）】 3-209

三、連續處罰之性質 3-211

3.7.7 連續處罰之性質【97原特─一般行政（三等）】 3-211

四、行政執行之聲明異議 3-214

3.7.8 聲明異議不服之救濟【100行政執行官（三等）】 3-214

【98行政執行官（三等）】 3-218

Topic8行政調查 3-219

3.8.1 行政調查【95檢事官（三等）】 3-219

3.8.2 行政調查實例運用【106關特─關稅法務（三等）】 3-222

【106一般警察─行政警察人員（三等）】 3-224

【104檢事官（三等）】 3-225

Topic9行政程序法 3-226

一、行政程序法適用與正當法律程序 3-226

3.9.1 行政行為之正當法律程序【93檢事官（三等）】 3-226

3.9.2 臨檢之正當法律程序【104一般警察─警察法制人員（三等）】 3-229

3.9.3 行政處分之效力【100一般警察─警察法制人員（三等）】 3-231

【100經濟部所屬機構─法務】 3-233

3.9.4 卷宗閱覽請求權【100調查局（三等）】 3-233

【105上校轉任─一般行政】 3-235

3.9.5 卷宗閱覽權實例【106關特─一般行政（四等）】 3-236

3.9.6 送達【103一般警察─消防警察人員(三等）】 3-238

【103行政執行官（三等）】 3-240

3.9.7 行政程序法顯然錯誤類型之活用【105身特─一般行政（三等）】 3-242

二、陳述意見程序 3-244

3.9.8 陳述意見程序【102地特─一般行政（三等）】 3-244

3.9.9 陳述意見程序及漏未記載不服之救濟方法【101身特─一般行政（三等）】 3-247

3.9.10 行政處分之瑕疵【100書記官（三等）】 3-250

【99關特─關稅法務（三等）（節錄）】 3-253

【104關特─一般行政（四等）】 3-253

【104移民行政人員─移民行政（四等）】 3-254

3.9.11 大學自治是否適用法律保留原則？【97律師】 3-255

【89檢事官（三等）】 3-258



Chapter4行政爭訟

Topic1暫時權利保護制度 4-2

4.1.1 假處分【101調查局（三等）】 4-2

4.1.2停止執行1【100司特─法警（四等）】 4-4

4.1.3停止執行2【92地特─一般行政（三等）】 4-6

4.1.4停止執行3【103鐵特─財經廉政（高員三級）】 4-8

Topic2訴願法 4-10

一、訴願類型與提起要件 4-10

二、訴願管轄 4-10

三、訴願之審理與決定 4-11

4.2.1 訴願程序之審理原則【96檢事官（三等）】 4-11

四、訴願與其他爭訟程序之關聯 4-14

4.2.2 對交通裁決不服之救濟1【103身特─一般行政（三等）】 4-15

4.2.3 對交通裁決不服之救濟2【104高考─一般行政（三等）】 4-17

4.2.4 行政法院審判權之劃分【99警特─警察法制人員（三等）】 4-19

【98檢事官（三等）】 4-22

4.2.5 受理訴願機關逕為變更處分及訴願前置主義解釋【106移民行政人員─移民行政（三等）】 4-23

Topic3行政訴訟法 4-26

一、行政訴訟類型概論 4-26

4.3.1 撤銷訴訟【100高考─法制（三等）】 4-26

4.3.2 理由之追補【106檢事官（三等）】 4-28

4.3.3 撤銷訴訟之被告選擇【106身特─一般行政（三等）】 4-30

4.3.4 課予義務訴訟【99高考─法制（三等）】 4-34

4.3.5 利害關係人【104關特─關稅法務（三等）】 4-37

【106高考─一般行政（三等）】 4-40

4.3.6 鄰人訴訟【100稅務人員─財稅法務（三等）】 4-42

【99司特─執行員（四等）】 4-43

4.3.7 確認訴訟【100稅務人員─財稅法務（三等）】 4-44

4.3.8 確認訴訟之使用【105鐵特─事務管理（高員三等）】 4-47

【101檢事官（三等）】 4-49

【103一般警察─警察行政人員（三等）】 4-50

【102一般警察─警察法制人員（三等）】 4-50

【98調查局（三等）】 4-50

【104一般警察─警察法制人員（三等）】 4-50

4.3.9 確認訴訟之補充性原則【98行政執行官（三等）】 4-52

4.3.10 受委託行使公權力之訴訟對象

【98警特─警察法制人員（三等）】 4-53

【101高考─一般行政（三等）】 4-55

二、行政法院判決拘束力 4-56

4.3.11 行政法院判決之拘束力【93檢事官（三等）】 4-56



Chapter5國家責任

Section1國家賠償 5-2

一、國家賠償責任之理論與原則 5-2

二、國家賠償責任之類型與要件 5-2

Topic1公務員違法行使公權力所生之國家賠償責任 5-3

5.1.1 公務員違法行使公權力1【89檢事官（三等）】 5-3

5.1.2 公務員違法行使公權力2【99地特─一般行政（三等）】 5-5

【103調查局（三等）】 5-7

Topic2公務員怠於執行職務所生之國家賠償責任 5-8

5.2 公務員怠於執行職務【100身特─一般行政（三等）】 5-8

Topic3公有公共設施之瑕疵所生之國家賠償責任 5-10

5.3.1 公有公共設施之瑕疵【102高考─一般行政（三等）】 5-10

5.3.2 國家賠償法之綜合適用【105地特─一般行政（三等）】 5-13

5.3.3 國賠法第3條第1項之責任性質

【100司特─執行員（四等）】 5-16

三、國家賠償程序與行政爭訟程序之關聯 5-19

Topic4第一次權利保護與第二次權利保護 5-20

5.4.1 絕對第一次權利保護與相對第一次權利保護【90律師】 5-20

【102行政執行官（三等）】 5-22

5.4.2 合併請求訴訟遭裁定駁回時，國家賠償之部分應如何審理？【98檢事官（三等）】 5-22

Section2損失補償 5-27

Topic5損失補償 5-27

5.5.1 特別犧牲理論【90檢事官（三等）】 5-27

【106上校轉任─一般行政】 5-31

5.5.2 既成道路之補償請求權【101專利師】 5-32

5.5.3 地上權徵收【106上校轉任─一般行政】 5-34



索引 Ⅰ

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作者序



　　來到第四版的改版，本次改版還是增加了本年度極多數量的題目，觀察今年考題，許多還是曾經出現過的爭點，千萬不要懷疑，這是真的，但是對於爭點掌握不夠熟稔的前提下，對該曾經出現過的老朋友，可能會很遺憾地在考試時不認得他QQ，筆者還是要強調考古題練習的重要性，一定要找一本你看得順眼的解題書來做練習（不管是不是本書！），不要只是一直讀，這只是資訊輸入腦袋的動作，更重要的是輸出的考古題練習，缺一不可！



　　因出版社有規律的銷售計畫，所以到改版前通常都會缺貨很長一段時間，麻煩有需要的讀者，務必多注意一下以免耽誤讀書進度！我還是要強調，這本適用對象屬於高考、警特等考試，而準備司律的讀者比較適合使用筆者在學稔所出版的「行政法題型破解」，當然準備高普考的讀者想再看看包裝較為豐富複雜的題型，歡迎也使用行政法題型破解一書。



　　因筆者才疏學淺，如果讀者在閱讀過程中發現哪裡有疑問，歡迎跟讀享出版社聯絡，寫EMAIL或是到讀享臉書粉絲團留言皆可，非常感謝讀者的幫忙。最後，我想鼓勵大家的是，行政法一科真的很龐雜，但就考試上，我們簡單思考就好，準備不要太鑽牛角尖，不要給自己壓力太大，有時反而會獲得出乎意料的好結果呢:)

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