再版序

自　序



第一篇　建築管理法制基本問題之研究——台德比較法制研究

壹、緒　論�1

　一、危險預防（Gefahrenabwehr）原則�3

　二、管制緩和（Deregulierung）原則�3

　三、永續發展原則�4

貳、法令狀況�5

參、建築主管機關�7

　一、基層建築主管機關（鄉鎮市或鄉鎮市聯合會）�8

　二、行使職權之原則與方式�9

　三、小　結�10

肆、建築許可�11

　一、毋須建築許可之建築設施�11

　二、小　結�14

伍、許可程序與報備程序�16

　一、報備程序（Kenntnisgabeverfahren）�16

　二、許可程序�19

　三、小　結�24

陸、法律制裁（罰則）規定�26

　一、刑事制裁�26

　二、行政制裁�29

　三、小　結�32

柒、法律救濟�35

　一、起造人之法律救濟途徑�36

　二、鄰人之法律救濟途徑�40

捌、結　論�48

　一、德國建築管理法令仍以各邦法令為主，聯邦法律為輔，始得收因地制宜之效�48

　二、建築主管機關�49

　三、建築許可之種類及範圍�50

　四、申請程序�52

　五、罰則之規定�52

　六、法律救濟途徑�53



第二篇　論建造執照之審查與簽證——技術與行政分立制度？

壹、前　言�55

貳、建築法第34條之法理分析�57

　一、文義解釋�57

　二、體系解釋�59

　三、歷史解釋�63

　四、目的性解釋�64

　五、小　結�65

參、法院實務見解�65

　一、形式審查說�65

　二、實質審查說�66

　三、評　析�67

肆、比較法上之觀察�67

　一、日本建築基準法�68

　二、德國邦建築法�69

伍、結論與展望�73



第三篇　營建法學與最高行政法院裁判及決議

壹、緒　論�77

貳、最高行政法院建築法裁判類型與基本問題分析�84

　一、裁判類型�84

　二、營建法學上之基本問題�98

參、最高行政法院建築法判例評析�99

　一、違章建築拆除事件�100

　二、建築執照事件�103

　三、禁限建事件�108

　四、使用管理事件�110

　五、檢舉違建事件�112

　六、小　結�115

肆、最高行政法院兩年來之重要決議�116

　一、「一事不兩罰原則」決議（最高行政法院94年6月份庭長法官聯席會議決議）�116

　二、處罰對象優劣問題決議（最高行政法院95年1月份庭長法官聯席會議決議）�122

伍、結　論�128



第四篇　消失的行政審查責任

　　　　——評高雄高等行政法院100年度訴字第435號判決暨最高行政法院102年度判字第795號判決

壹、前　言�131

貳、案例爭點與評析�133

　一、「技術與行政分立原則」（建築法第34條）�133

　二、受託建築師之設計過失等於起造人之過失（民法第224條）�139

　三、命起造人停工處分之合法性審查（建築法第58條第2款）�143

　四、建照執照撤銷問題（行政程序法第117條及第121條）�147

　五、開發許可處分之效力與限制�148

　六、老丙建土地之容積管制與信賴保護原則�152

　七、停車空間免計入容積之計算方式�156

　八、不能撤銷建照之違法狀態應如何解決？�159

參、結　論�162



第五篇　離島建設條例析論

壹、立法背景�167

貳、重要內容與評析�167

　一、教育文化建設�167

　二、交通水利建設�168

　三、衛生醫療建設�169

　四、經濟土地建設�170

　五、扶助社會福利事業�173

　六、實施方式與措施�173

參、結　論�174



第六篇　政府採購制度之檢討與修法建議——從聯合國反貪腐公約第9條第1項規定論起

壹、體檢我國政府採購法�175

貳、聯合國反貪腐公約之制度要求（反貪腐公約法第9條第1項）�177

　一、原則規定�178

　二、具體事項要求�186

參、我國政府採購法之興革建議�199

　一、加強程序公開透明�199

　二、確保競爭機制�201

　三、建立具體客觀標準�204

　四、改良申訴制度�205

　五、杜絕刊登政府公報制度之濫用�206

　六、對採購人員之有效稽察及規範�208

肆、結　論�211



第七篇　估價錯誤與低價搶標——評高雄高等行政法院96年度訴字第643號判決

壹、事實摘要�213

貳、爭　點�213

參、判決要旨�214

肆、簡　評�215

　一、原告是「錯誤」或是「失誤」（即表意人若知其事情即不為意思表示者）？得否撤銷其投標之意思表示？�

　　　215

　二、政府採購法第58條之性質�216

伍、結　論�217



第八篇　台北市營建法令解析

壹、市民權利解說�221

　一、台北市建築管理工務處的組織與職掌�221

　二、工務法令概況�223

　三、市民之建管權利�225

　四、市民之道路橋樑使用權利與義務�245

　五、市民公園路燈使用之權利與義務�247

　六、市民使用污水下水道權利與義務�249

　七、招牌使用與管理�251

　八、公共工程拆遷補償�252

　九、營建棄土處理�254

貳、問題與回答�255

　問1　擴建廚房應否申請建照？�255

　問2　頂樓平台搭蓋棚架應否申請建照？�256

　問3　修繕屋頂是否應否申請建照？�256

　問4　架設招牌是否應申請許可？�257

　問5　興建夾層屋是否應先經申請許可？�258

　問6　鄰人對違法施工有何求救管道？�259

　問7　施工中毀損鄰屋，鄰人有何行政救濟管道？�260

　問8　申請變更起造人名義應如何進行？�261

　問9　違建拆除後又重建有何法律制裁？�261

　問10　室內裝潢是否可以不必申請許可？�262

　問11　變更建物使用目的是否即應申請變更使用執照？�263

　問12　幼稚園是否須依法為公共安全檢查申報？�264

　問13　搬新屋之室內裝修是否須申請許可？�265

　問14　成立公寓大廈管理委員會之優點何在？�266

　問15　公寓大廈管理規約對新搬入者是否有效？�267

　問16　公寓大廈頂樓平台是否由頂樓住戶可以單獨使用？�268

　問17　公寓大廈住戶對其他違法住戶得主張什麼救濟？�269

　問18　公寓大廈承租人違反規約，有何制裁措施？�271

　問19　不經常久住之公寓大廈住戶可否減收管理費？�272

　問20　公寓大廈何時有強制投保公共意外責任險之義務？�273

　問21　舊有違章建築是否得免予拆除？�274

　問22　公園裡面不能騎自行車嗎？也不能帶狗嗎？�275

　問23　公園舉辦活動能不能封閉公園不准他人使用？�276

　問24　候選人懸掛競選文宣於行道樹上，居民得否拆除之？�277

　問25　毀損行道樹人的法律制裁規定為何？�278

　問26　市民得否要求市府增設路燈？�278

　問27　市民得否申請使用馬路舉辦音樂會？�279

　問28　市民得否拒絕污水下水道之經過？�280

　問29　道路積水並有大坑洞時應如何報請市府處理？�281

　問30　未得市府許可於行水區種蔬菜可以嗎？�282

　問31　兒子娶媳婦得否將倉庫改建成農舍？�282

　問32　房子被拆如何請求合理的補償費？�283



參考文獻�285

索　引�305

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再版序



　　營建法學研究原初版於2006年（編為台大法學叢書第158號），迄今已逾10年，期間營建法規及主管機關頻繁變動，實務司法傑出或具爭議性之裁判亦層出不窮，因此趁紙本售罄再版機會，重新檢視舊著，除增補修刪錯誤外，並增補作者在近十年來的新著作，包含〈消失的行政審查責任〉，及政府採購法等之相關論著，期使本書能與時俱進，維持其學術生命，並作為一個學術工作者的學期成果報告，公諸於眾，除得作為課堂補充教材外，並得適當表達個人之學術見解。



　　本書再版，首先要感謝台大法律學院提供一流教學及研究環境；元照出版公司的大力協助再版；也非常感謝目前正在德國慕尼黑大學攻讀博士班的學生蔡雅竹，使本書的參考目錄得以與時俱進；我的一群傑出又負責的助理們，台大法律學系碩士班學生：甘?綝、郭峻瑀、劉韻容、李佳樺、黃存志、高鈺婷提供諸多建設意見及內容校對，並此致謝。

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