推薦序 �林勤富、劉漢威

自序與感謝

摘要

Abstract



第一章 緒論

第一節 問題意識�1

壹、新興之全球治理框架�1

貳、需跳脫傳統國際法之架構�7

參、正當性之挑戰與回應�10

第二節 文獻回顧�11

第三節 研究途徑�12

第四節 研究方法及限制�13

壹、全球治理及其解釋理論�14

貳、正當性或可課責性�14

參、OECD相關文獻與其規範制定（rule-making）�14

肆、上開OECD規範所造成之影響，以及國際社會對於上開規範之回應�15

第五節 研究架構�16

壹、OECD資訊管制之特殊性�19

貳、議題之區別�19



第二章 全球治理理論概述

第一節 何謂全球治理�21

壹、全球化的治理挑戰�21

貳、全球層級之規範制定�29

參、全球治理正當性及可課責性之要求�55

第二節 全球治理理論介紹�63

壹、跨政府組織網絡�65

貳、全球行政法�71

參、非正式國際規範制定�85

肆、非正式國際規範制定作為研究途徑�96



第三章 OECD與全球治理

第一節 OECD簡介�101

壹、OECD之成立背景�101

貳、OECD之功能與使命�102

參、OECD之組織架構�103

肆、OECD與其他國際組織之互動�105

第二節 OECD之規範制定機制�107

壹、運作模式�107

貳、管制工具�109

參、影響管制工具的因素�116

肆、小 結�117

第三節 OECD作為一全球管制者�118

壹、OECD之管制行為�118

貳、OECD與非正式國際規範制定（IN-LAW）�121

參、OECD與其他全球治理理論�129

肆、小 結�131



第四章 OECD作為全球規範制定者之案例

第一節 案例選擇�135

壹、我國參與OECD之現況�135

貳、內部與外部可課責性之概念�137

參、OECD非會員國之參與模式介紹�141

肆、案例選擇�144

第二節 PISA�148

壹、國際學生評量計畫（PISA）簡介�148

貳、我國參與PISA規範制定程序之情形�152

參、PISA對於我國教育政策之影響�156

第三節 BEPS�159

壹、稅基侵蝕與利潤移轉計畫（BEPS）簡介�159

貳、BEPS之參與主體�161

參、我國參與BEPS情形�165

第四節 IN-LAW與案例分析�168



第五章 結論與建議

第一節 研究結論�171

壹、新的全球秩序�171

貳、非正式國際規範制定理論（IN-LAW）之回應�173

第二節 研究成果�178

第三節 後續可能之研究方向�179



參考文獻�183



圖表目錄

圖表 1：規範制定示意圖�45

圖表 2：規範性之範疇（The Universe of Normativity）�50

圖表 3：OECD官方之組織架構表�105

圖表 4：OECD之運作流程（OECD’s way of working）�107

圖表 5：OECD管制政策建議及準則列表�132

圖表 6：內部與外部利害關係人示意圖�140

圖表 7：各國擔任PISA PGB及NPM之模式整理�155

圖表 8：OECD財政委員會組織架構圖�163

圖表 9：我國參與PISA及BEPS方式之比較�168

圖表10：非正式規範制定概念整理表�174

推薦序



　　當代全球政治與國際社會實務運作中，傳統國際公法作為治理全球問題之預設工具的地位，似乎呈現發展遲滯的困境。近十年來，交存於聯合國祕書長之多邊國際條約數量不復從前，雙邊條約締結數量亦逐年遞減，許多國家選擇採用不同之規範取徑（例如，採用軟法、政府間非正式合作、公私協力治理等），應對複雜多變的全球治理問題。在此潮流下，國際法學者逐漸意識到，以傳統國際公法作為處理國際事務，詮釋跨國性規範秩序，已未能掌握當代的全球治理的全貌，而應務實地以不同角度，重新思考過去數十年來全球化衝擊下對於國際關係及國際法的挑戰。



　　關於「全球治理」相關的新興國際法理論，如美國普林斯頓大學Anne-Marie Slaughter教授所提出的「跨政府組織網絡」理論（Transgovernmental Network）、美國紐約大學法學院教授Benedict Kingsbury等所倡議的「全球行政法」（Global Administrative Law）、德國馬克斯普朗克公法暨國際法中心Armin von Bondandy教授所提出的國際公權力（International Public Authority）的概念，乃至於近年來由瑞士日內瓦高等研究所Joost Pauwelyn等所主張的「非正式國際規範制定」（Informal International Lawmaking）等，在過去近二十餘年來已漸漸受歐美國際法學界重視，相關論述甚豐。然在我國，甚至東亞，相關論述似未受到普遍的重視。在此背景下，本書不但系統性地彙整與梳理國外最新學說，亦以經濟合作暨發展組織（Organisation of Economic Cooperation and Development, OECD）為主要研究對象而進行深入討論，不但有助於反思長期囿於以「國家」、「同意」（consent）等作為基本框架的傳統國際公法體系，亦可提供我國政府機關在對外合作、參與國際事務上使用不同政策工具的參考。



　　為此，作為容?的共同指導教授，吾等樂見她在理律法律事務所繁忙之餘，仍能竭盡心力完成這本兼具理論與實務價值的書。謹推薦此書予對於國際法、全球治理及國際關係有興趣的讀者，期待此書能生拋磚引玉之效果，引發後續的研究與討論，進而對我國國際法學研究有所貢獻。