Chapter 1 　行政法基本概念

Section 1　公私法區分•1-3

壹、概說•1-3

貳、行政行為形式選擇自由•1-3

參、區分實益─審判權歸屬•1-3

肆、法規屬性之判斷標準•1-4

伍、具體事件屬性之判斷標準•1-6

陸、實務見解•1-7

Section 2　雙階理論•1-10

壹、概說•1-10

貳、雙階理論之認定與批評•1-10

參、實務見解總整理•1-14

Section 3　行政法之法源•1-16

壹、概說•1-16

貳、成文法源•1-16

參、不成文法源•1-18

肆、私法作為行政法之法源？ •1-19

Section 4　行政法之一般原則•1-20

壹、依法行政原則•1-20

貳、明確性原則•1-27

參、平等原則與行政自我拘束原則•1-28

肆、不當聯結禁止原則•1-34

伍、比例原則•1-34

陸、法不溯及既往原則•1-37

柒、信賴保護原則•1-39

捌、誠信原則•1-46

玖、正當法律程序•1-46

專　題 迴避•1-53

專　題 資訊公開義務─閱覽卷宗請求權與政府資訊公開請求權•1-55

Section 5　不確定法律概念與行政裁量•1-65

壹、行政之法律適用•1-65

貳、不確定法律概念與判斷餘地•1-65

參、行政裁量•1-69

肆、晚近實務─裁量不限於法律效果始有存在，法律要件層次也有裁量之可能•1-75

Section 6　公法上權利和行政法律關係•1-78

壹、公法上權利（主觀公權利） •1-78

貳、行政法律關係•1-82

參、特別權力關係•1-84



Chapter 2 　行政組織法

Section 1　行政組織法制•2-3

壹、行政機關與行政主體•2-3

貳、行政機關與內部單位•2-3

參、管轄權•2-6

專　題 行政助手•2-9

肆、行政一體與獨立機關•2-15

伍、公營造物•2-17

陸、公物•2-20



Chapter 3 　行政行為

Section 1　行政處分•3-3

壹、概說•3-3

專　題 私經濟行為•3-3

專　題 行政事實行為•3-17

貳、行政處分之正當程序•3-30

參、附款•3-40

肆、行政處分之效力•3-45

專　題 實質存續力於行政程序之展現─跨程序拘束力•3-48

伍、瑕疵處分之效力•3-51

專　題 授益處分廢棄後之返還給付•3-68

陸、行政程序之重新進行•3-79

柒、公法上請求權及其消滅時效•3-84

專　題 公法上請求權之類型•3-87

Section 2　行政契約•3-97

壹、概念•3-97

貳、行政契約之容許性•3-97

參、行政契約之定性•3-98

肆、一般合法要件•3-111

伍、和解契約之特別合法要件•3-114

陸、雙務契約之特別合法要件•3-116

柒、行政契約與行政處分─行政行為形式併用禁止原則•3-117

捌、準用民法•3-134

玖、行政契約之爭訟與執行•3-137

Section 3　行政命令•3-144

壹、概念•3-144

貳、行政命令與司法審查─法官不受拘束•3-144

參、法規命令•3-145

肆、行政規則•3-159

伍、職權命令•3-169



Chapter 4 　行政罰

Section 1　行政罰之概念區辨•4-3

壹、概說•4-3

貳、行政罰與刑罰─量的區別說•4-3

參、行政罰與懲戒罰•4-4

肆、行政罰與行政執行•4-4

伍、行政罰與單純不利處分─裁罰性之認定•4-5

Section 2　行政罰法之定位•4-17

Section 3　行政罰之法律原則•4-18

壹、處罰法定原則與授權明確性（行罰§4） •4-18

貳、便宜原則（行罰§19） •4-19

參、從新從輕原則（行罰§5） •4-20

肆、比例原則（行罰§18） •4-23

伍、一行為不二罰原則（行罰§§24、26） •4-25

Section 4　責任條件之認定（行罰§7） •4-26

壹、過失之內涵•4-26

貳、舊實務見解採推定過失•4-26

參、現行法第7條第1項規定，應由國家就行為人之故意過失負舉證責任•4-26

肆、行政罰法第7條第2項採推定過失•4-27

伍、使用代理人、使用人之責任條件•4-28

陸、轉嫁罰之受罰者之責任條件•4-31

Section 5　不法意識（行罰§8） •4-33

Section 6　不作為犯（行罰§10） •4-36

Section 7　共同違法（行罰§14） •4-39

Section 8　併同處罰（行罰§§15、16） •4-43

Section 9　行政機關或公法組織違法（§17） •4-46

Section 10　狀態責任•4-48

Section 11　裁處罰鍰之審酌、加減（§18） •4-53

Section 12　對行為人或他人不當得利追繳（§20） •4-60

Section 13　沒入（行罰§§21∼23） •4-63

Section 14　處罰競合與一行為不二罰•4-64

壹、概說•4-64

貳、連續處罰─一行為違反「同一構成要件」之數罰可能•4-64

參、處罰競合─一行為違反「數構成要件」之數罰可能•4-70

Section 15　數行為數罰（行罰§25） •4-86

Section 16　裁處權時效（行罰§27） •4-95

Section 17　過渡條款（行罰§45） •4-98



Chapter 5　行政執行

Section 1　行政執行之概說•5-3

壹、行政法上義務之強制執行（行執§2）•5-3

貳、行政法上義務之強制執行之體系•5-4

Section 2　行政執行法之定位─基本法•5-5

Section 3　依法令作為執行名義之限縮解釋•5-6

壹、限於依法令規定，得以行政處分下命義務人履行公法上義務者•5-6

貳、依法令不包括行政契約•5-6

Section 4　告戒之法律性質─行政處分•5-8

Section 5　公法上金錢給付義務之執行（行執§§11∼26）•5-12

壹、概說•5-12

貳、罰鍰處分具執行力後義務人死亡，得否強制執行？•5-12

參、拘提管收之相關爭議•5-15

肆、限制住居（行執§17）•5-19

伍、禁奢條款（行執§17-1）•5-20

陸、得對擔保人之財產執行11（行執§18）•5-21

Section 6　公法上行為不行為義務之執行（行執§§27∼35）•5-22

壹、概說•5-22

貳、執行方法之轉換─間接強制與直接強制•5-22

參、怠金（行執§30）•5-23

肆、代履行（行執§29）•5-24

伍、直接強制（行執§32）•5-27

Section 7　即時強制（行執§§36∼41）•5-31

壹、概說•5-31

貳、即時強制之機關必須就該事項有法定職權，且須符合比例原則•5-31

參、急迫危險之認定•5-31

肆、緊急安置之性質•5-32

伍、對物扣留•5-33

陸、行政執行法第36條第2項第4款之必要處置，未若前3款規定設有實施之特別要件，故適用上尤應遵守比例原則•5-33

柒、即時強制無經費求償對象之問題•5-34

Section 8　行政執行之救濟•5-37

壹、基礎處分與執行處分之區辨•5-37

貳、聲明異議為特別救濟程序•5-37

參、聲明異議不得就該基礎處分表彰之實體事項為主張•5-38

肆、聲明異議後得否續行行政爭訟與爭訟途徑•5-38

伍、異議之訴•5-41



Chapter 6　行政救濟

Section 1　行政救濟制度─以行政訴訟為中心•6-3

壹、目的與功能•6-3

貳、行政訴訟審判權之範圍•6-5

參、審判權衝突•6-6

肆、民刑事訴訟與行政爭訟程序之關係•6-9

Section 2　訴訟類型•6-13

壹、基本訴訟類型•6-13

貳、衍生訴訟類型•6-13

Section 3　訴訟合法要件•6-16

壹、概說─起訴不合法之處理•6-16

貳、一般合法要件•6-16

參、 特別合法要件•6-29

專　題 訴願前置主義與相當訴願程序•6-30

專　題 法規命令之救濟與一般給付之訴•6-60

專　題 預防性不作為訴訟之容許性？•6-67

Section 4　裁判的類型•6-70

專　題 情況判決•6-71

Section 5　訴訟法之其他制度•6-74

壹、訴願制度•6-74

貳、參加制度─訴願與訴訟參加•6-95

參、 追補制度•6-110

肆、 暫時權利保護制度•6-115

伍、 特別救濟程序─再審與重新審理•6-132



Chapter 7　國家賠償

Section 1　國家賠償之法理基礎•7-3

壹、概說•7-3

貳、人之責任（國賠§2 Ⅱ、Ⅲ）•7-3

參、物之責任（國賠§3 Ⅰ）•7-4

Section 2　國家賠償責任之類型•7-6

壹、公務員公權力行使之國賠責任•7-6

貳、公有公共設施瑕疵之國賠責任（國賠§3 Ⅰ）•7-17

專　題 委託民間經營之公共設施之國賠責任•7-18

Section 3　國家賠償請求權之行使•7-28

壹、當事人•7-28

貳、請求程序•7-30

參、賠償方法及範圍•7-39

肆、消滅時效（國賠§ 8 Ⅰ）•7-40

Section 4　國家賠償與民法侵權行為之相關爭議•7-44

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作者序



　　實務見解很重要，這個連我阿嬤都知道，除了律師司法官考試外，在非司律的大小國考中（高普考、地特、司特、警特、關務、國營事業）更是舉足輕重，不乏實務見解直接改編命題的。故本書以實務見解為導向，省略複雜的學者見解，合先敘明。



　　本書寫作初衷在於筆者準備國家考試期間，發現坊間充斥著參考書、解題書、體系書，但卻沒幾本考試用書教讀者哪些讀過的東西是考卷上會用到的？以及要如何貼在考卷上？這才是我們考生需要的啊啊啊（怒吼＋拍桌）。



　　本書便基於上述兩個想法，貼心的從考生角度出發，拆成體系說明（課文）與實例演練（解題）部分：



　　1.前者思索哪些讀過的東西是考卷上會用到的，將之濃縮進體系說明，可再進一步分成觀念說明、實務見解與爭點答題模板。這些都是答題上的重要素材！



　　2.至於後者，只要讀者讀熟前面的觀念說明、實務見解與上榜模板，剩下的就買好雞排珍奶，看筆者們賣力演出啦。我們除了會分析題目並教讀者如何草擬答題大綱外（答題大綱很重要，決定你的答題層次與深度），更會示範如何將前面的課文呈現在擬答上，也就是教讀者如何貼！課！文！XDD



　　最後，感謝學稔團隊的邀稿，感謝西門慶、文城武捨命一起下海寫書，領取微薄的稿費（誤）。不論準備高普考、地特、司特、警特、關務的讀者，只要是準備律師司法官考試以外的考生，希望這本用作者們血尿換來的心血，能助你們早日金榜題名！