作者序
台灣已然成為現代消費社會，消費行為同時成為國人的生活方式與困擾來源，雖然自1994年起我國公布消費者保護法（以下稱「消保法」）以為立法規範，但新興之行銷手法不斷衍生特殊交易類型，而適當的規範條文卻未能與時俱進，消費者往往對交易內容未及深入瞭解即貿然進入交易關係，致使權益受損之案件頻傳，消費者不但求償無門，行政機關亦束手無策。當初我國訂定消保法之際，曾積極參考來自民間團體（尤其消基會）及民事法學界之意見，將消保法視為民法之特別法，著重在民事法律途徑之探討，較少觸及公法領域，導致行政機關對不當推銷行為欠缺行政監督之依據。是以，從行政機關職權運作的角度來探討消費者保護問題，乃是本書之寫作重心。
我國與日本交往頻繁，消費糾紛型態亦極為相似。日本政府以消費者廳為單一窗口，透過國民生活中心統一蒐集消費者受害事件之相關資訊，確保各部會基於該資訊採取有效措施，既可避免多頭馬車的困擾，對預防及避免擴大消費者之受害亦發揮關鍵性作用。其中，對於違反消費契約正義或其他不當銷售之惡質商業行為，得由行政機關主動積極介入調查並作成各種行政反應，從數據統計資料可窺知其對於消費者保護及不當銷售行為之遏阻，確實已產生一定的效果，值得我國借鏡。
筆者博、碩士論文皆以研究消費者保護組織及其運作為主題，並依多年來從事消費者保護工作實務經驗之觀察，對於國內消費者保護組織運作缺失及待改進之處，感觸頗深。因此，本書大量運用了日本相關文獻與我國司法判決，以訪問交易做基礎，從消費者保護之觀點討論行政權之監督實況，進而延伸探討我國與日本消費者保護法制之異同，並藉此對照我國現行消費者保護行政監督組織之困境，嘗試提出問題之所在，藉此拋磚引玉並企盼引起各界討論，或可作為將來主管機關修訂相關消費者保護政策之參考。
本書能順利出版，感謝大法官陳春生教授、大法官陳新民教授與李仁淼教授，多年來以其豐富的學養耐心指導，使我能在寫作過程中，不斷突破法學思考上的窠臼，而終於得以完成著作。感謝同學楊玉隆、陳景發及林佳億，每於我索盡枯腸之際不吝給予鼓勵；學弟蘇春維律師，適時提供我日本消費糾紛現況與時事評論資料；學弟黃義偉律師更不時給予靈感和建議；完稿過程中臺大法研所公法組張良鏡同學，細心校正日文翻譯及語彙，凡此種種，衷心銘感，無以言宣。
最後，要感謝內人世倩，賢淑端莊、秀外慧中，是我寫作的最大精神支柱。由於她的全力支持、體諒與包容，讓我無後顧之憂，得以傾力完成此書。再次感謝所有關心我的人，您們的支持、關懷與協助，所有一切我將銘記於心、永遠珍惜。
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靳邦忠
謹誌於新竹
2019年2月18日
