本書使用說明 I



1 行政法相關概念的理解與思考

【第一節】完全攻略手冊 1-5

【第二節】行政法於法體系之定位 1-7

【第三節】行政的概念 1-9

【第四節】公法與私法的區分 1-11

一、緒論 1-11

二、公、私法區分之理論 1-13

三、結語 1-24

【第五節】行政法之法源及其位階 1-26

一、行政法之法源概念 1-26

二、行政法之法源及其規範體系 1-32

專題研究－十八趴－公教人員優惠存款與信賴保護原則 1-47



2 行政之法律拘束與形成自由

【第一節】依法行政原則 2-4

一、法律優位原則 2-4

二、法律保留原則 2-6

【第二節】行政之裁量 2-16

一、行政裁量的概念 2-16

二、行政裁量之種類 2-17

三、行政裁量之司法審查與裁量瑕疵理論 2-18

【第三節】不確定概念與判斷餘地 2-22

一、不確定法律概念的意義 2-22

二、司法審查與行政機關之判斷餘地 2-22



3 行政法體系性思考步驟－以行政作用為中心

【第一節】掌握案例事實的基礎步驟 3-9

一、系爭行政行為的整理 3-9

二、系爭行政行為的定性 3-10

三、系爭行政行為屬於何階段的判別 3-16

【第二節】基礎規範或基礎處分的合法性審查 3-17

一、系爭行政行為有無法律上依據？ 3-17

二、系爭行政行為的形式合法性審查 3-18

三、系爭行政行為的實質合法性審查 3-27

【第三節】行政執行階段的合法性審查 3-33

一、法律依據的探求與確認 3-34

二、是否由法定管轄機關所為 3-38

三、是否使用法定執行方法－法定間接、直接強制方法 3-38

四、是否符合正當程序－行政機關告誡義務之履行 3-39

【第四節】行政救濟之構造 3-41

一、行政救濟之概念 3-41

二、涉及行政處分之訴訟類型 3-44

三、非涉及行政處分之訴訟類型 3-52

四、其他訴訟類型 3-58

【第五節】國家違法行為之損害賠償與合法之損失補償 3-61

一、國家賠償責任 3-61

二、行政上之損失補償 3-62

【第六節】重要題型講解與演練 3-64



4 行政行為形式－行政處分

【第一節】行政處分之概念 4-8

一、行政處分在行政法之地位 4-8

二、行政處分之特性 4-9

三、行政處分之法律要件 4-11

專題研究－重覆處置與第二次裁決 4-28

四、專論－暫時性行政處分 4-45

五、相關考題 4-47

【第二節】行政處分之附款 4-57

一、行政處分附款之概念 4-57

二、附款之種類 4-58

三、附款之容許性與合法性 4-65

四、對附款之行政爭訟 4-66

【第三節】行政處分之形式合法性審查 4-73

一、確定行政程序法之適用範圍－兼論特別權利關係理論 4-73

二、是否由法定管轄機關所為 4-91

三、是否符合法定程式 4-93

四、是否符合正當程序 4-100

專題研究－行政程序之迴避與非必要接觸之禁止 4-100

專題研究－行政調查 4-102

專題研究－行政程序上閱覽卷宗 4-105

專題研究－論人民陳述意見權利的範圍 4-107

五、是否具備生效要件 4-113

專題研究－通知送達（兼論行政訴訟送達） 4-113

專題研究－行政處分之利害關係人應如何認定？ 4-117

【第四節】行政處分之實質合法性審查 4-119

一、是否符合法定構成要件 4-119

二、是否構成行政裁量瑕疵 4-119

三、內容是否明確、可行 4-119

四、內容是否符合行政法上一般原理原則 4-120

【第五節】行政處分之效力 4-122

一、概說 4-122

二、行政處分之無效 4-123

三、行政處分之存續力 4-126

四、行政處分之廢棄 4-132

五、行政處分之轉換 4-145

六、行政程序之重新進行 4-146



5 行政行為形式－行政契約

【第一節】行政契約之概念及要件 5-6

一、行政契約之概念 5-6

二、行政契約之法律要件 5-13

【第二節】行政契約之類型 5-19

一、概說 5-19

二、對等關係契約及隸屬關係契約 5-20

三、和解契約 5-22

四、雙務契約 5-25

【第三節】行政契約之瑕疵 5-29

一、概說 5-29

二、行政契約之共同無效原因 5-30

三、隸屬契約之特別無效原因 5-31

四、行政契約無效之效果 5-33

五、行政契約之請求權時效－兼論公法請求權時效 5-38

【第四節】行政契約關係之進展 5-45

一、概說 5-45

二、契約之履行與協助 5-45

三、人民不可預期損失之補償 5-46

四、基於公益之調整或終止 5-48

五、情事變更之調整或終止 5-51

六、契約履行之障礙 5-53

七、行政契約之執行與爭訟 5-56

【第五節】雙階理論之發展與運用 5-62

一、雙階理論之緣起與內容 5-62

二、修正式雙階理論之發展與實踐 5-78



6 行政行為形式－行政罰及其他行為形式

【第一節】行政罰之概念及性質 6-5

一、行政罰之概念 6-5

二、行政罰之性質 6-19

三、行政罰法之定位 6-21

【第二節】行政罰之處罰要件 6-23

一、概說 6-23

二、違反秩序主體 6-29

三、構成要件 6-30

專題研究－授權明確性原則與法規命令 6-43

專題研究－空白構成要件填補規範係屬「事實變更」或「法律變更」？ 6-50

專題研究－裁罰基準表變更是否有行政罰法第5條之適用兼論行政規則 6-52

四、違法性 6-59

五、有責性 6-61

【第三節】複數行為人 6-67

一、共同違法 6-67

二、兩罰制 6-71

【第四節】競合理論 6-75

一、「行為」之概念及態樣 6-75

二、行政罰與刑罰之競合 6-94

【第五節】裁處時效之規定 6-113

一、概說 6-113

二、實務爭議問題研討 6-114

【第六節】不當得利之追繳 6-119

一、不當得利追繳之概念及要件 6-119

二、實務上之關於不當得利追繳之案件 6-121



7 行政執行

【第一節】概說 7-4

一、基礎處分與行政執行行為之區分 7-4

二、行政執行程序之開始與終結 7-7

【第二節】公法金錢給付義務之強制執行 7-10

一、執行之要件 7-10

二、執行之內容 7-11

三、執行之方式 7-17

【第三節】行為或不行為之強制執行 7-24

一、概說 7-24

二、執行方法 7-24

三、執行之程序 7-29

【第四節】即時強制 7-31

一、即時強制之概念 7-31

二、即時強制之要件 7-31

三、即時強制之方法 7-32

【第五節】行政強制執行之法律救濟 7-36

一、概說 7-36

二、行政執行法之聲明異議 7-36



8 行政救濟

【第一節】行政救濟體系概說 8-5

一、概說 8-5

二、民國103年行政訴訟法修正重點整理 8-11

三、民國109年1月17日行政訴訟法修正重點整理 8-24

四、行政救濟之思考流程 8-27

【第二節】訴願 8-35

一、概說 8-35

二、訴願人 8-40

三、訴願管轄 8-44

專題研究－管轄權限之變更與移轉 8-45

四、訴願之審查決定及救濟 8-53

【第三節】行政訴訟 8-62

一、行政訴訟之一般要件 8-62

二、各種行政訴訟之特別要件 8-66

專題研究－行政處分之消滅與行政救濟途徑的選擇 8-66

專題研究－預防性不作為訴訟 8-88

三、行政訴訟之當事人 8-99

四、行政訴訟之審理 8-109

專題研究－租稅債權之保全為限制出境處分之判斷 8-112

專題研究－刑法關於重傷定義之修正－課予義務訴訟之判斷時點 8-114

專題研究－課予義務訴訟可否類推適用情況判決 8-123

五、暫時權利保護制度 8-127

六、上訴及抗告程序 8-136

七、再審之審理 8-139

9 國家賠償與損失補償

【第一節】國家責任概說 9-5

【第二節】國家賠償 9-8

一、國家賠償之理論基礎 9-8

二、公務員行為之賠償責任 9-9

三、公共設施之賠償責任 9-30

四、國家賠償請求之程序 9-33

【第三節】損失補償 9-44

一、概說 9-44

二、徵收 9-45

三、類似徵收之干涉 9-47

四、徵收作用之干涉 9-48

五、犧牲補償請求權 9-49

附錄－歷屆試題索引 A-1



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三版序



　　本次改版主要是針對民國104年及110年行政程序法、民國105年納稅者權利保護法、民國107年行政法院組織法、民國108年國家賠償法、民國108年政府採購法及民國109年行政訴訟法的修正，增補或刪改一些論述，並增加近年重要的實務見解及國家考試題目。而民國110年行政訴訟法的修正，主要是針對訴訟文書傳送、訴訟進行、收受裁定電子化的問題進行修正，由於在考試上的重要性不高，所以並未特別說明。



　　本書主要採取陳敏老師所著《行政法總論》的內容作為參考，為方便讀者對照相關的論述，除了特定版次有其特殊意義而不更動外，在引註上將一律更新為該書第十版（2019年11月）的頁次，並隨之更正相關內容。



　　現在考試的趨勢，在於測試考生是否能夠確實掌握題目的資訊，並適時就題目所給予之資訊搭配法條及實務見解逐一論證。因此，讀者是否有一套完整處理法律議題的體系，益顯重要。



　　在法律人的這條路上，不論是國家考試，或是將來執業當律師、法務或司法官，都會遇到法規頻繁變更的情況，因此，隨時精進自身的法律素養，以及瞭解新修正的法律條文都是相當重要的。然而，不管法律如何修正，民主國家的法治精神是亙古不變的。臺灣是重視人權、民主及法治的社會，此成果得來不易，值得我們珍惜並捍衛。

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