導讀
脈絡綜覽
我國行政院於109年12月舉行第11次全國科學技術會議，經產業界、學研界等各界代表進行跨界、跨世代與跨領域之交流討論後，從「以人為本」的核心價值出發，提出應厚植科研能量與人才、科研前瞻布局全球關鍵技術、加速產業轉型支持國家核心戰略產業、以及善用數位科技增進全民福祉。為此，瞄準公民社會關切的重要議題，除應鞏固基礎研究、推動需求導向的跨域研發並強化人文科學與自然科學結合，尚應加速打造友善新創環境，加速各界科研成果的商業化運用。
依據行政院發布的110年度施政方針，於科技應用產業面，規劃打造高科技產業投資環境的同時，推動跨界創新與產業整合研發，強調應培育創新且高附加價值之企業。據此，經濟部110年度施政計畫則指出，產業研發應以創新引領產業轉型升級，搶占全球供應鏈關鍵地位，加強扶植並完善新創生態系統，發展技術應用以強化創新競爭能量，並持續推動價值產業鏈整合與產業數位轉型。
同時，配合科研與創新應用腳步，於政策面因應全球化趨勢與在地化需求，亦為政府之施政重心。經濟部「2020/2021產業技術白皮書」亦提及，2020年至2021 年全球體系持續面臨破壞式創新，並加速了供應鏈重整。面對疫情發展起伏，並持續催逼國際政經體系滾動調整其經濟與產業對策的局勢下，我國持續在「五加二」產業創新與「六大核心戰略產業」的政策主軸上，推動以人民需求為出發點累積創新能量。透過強化產業生態系，為各領域與各方產業提供切合社經環境與當下需求的科技應用解決方案；另一方面，藉由科技創新的導入與優勢產業，強化供應鏈核心地位，並同步帶動產業升級。
基此，本書「科技法制創新DNA2」配合我國政策藍圖，延續「科技法制創新DNA」之核心架構，以「社會需求」、「創新研發」、「成果應用」為三大論述主軸。於「社會需求」層面，將以創新的競爭策略及合作策略兩面向，介紹「顛覆性創新」與「開放式創新」兩大理論，提出在競爭與合作上的研發創新策略，並進一步用以詮釋美國國防先進研發署（DARPA）的成功因素，作為研發政策與法制之參考。另一方面，日本於2014年開始以「地方創生」作為地方治理新模式，聚焦城鎮、人、工作三要素，以資訊、人才、財政作為三大工具活化地方事業；故從日本地方創生政策出發，以作為我國人口減少和勞動力不足下，地方創生和社會變遷創新政策之可能方向。同時，全球化的時代，科技發展應同時考量解決全球化議題，而歐盟科研架構計畫即是歐盟層級與全球層級的科技研究創新計畫；基此，觀察歐盟科研架構計畫中從Horizon 2020到Horizon Europe的
策略改變，並探討原因和可能帶來的影響，關注我國產業發展全球創新布局時應注意與參考之重點。
在「創新研發」方面，首先關注到稀土等關鍵材料是高科技技術命脈，中國大陸掌握全球稀土資源不利於高科技供應鏈穩定發展，故從2019年美國商務部「確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略」切入，以建構關鍵材料供應鏈安全法制政策。其次，則會以COVID-19疫情下世界各國在智財上的開放與合作案例，介紹有別於以往強調「排他」，而是以「開放、共創」為核心的創新智財策略，並以此共創式智財策略為基礎，提出疫情後推進數位轉型的智財發展策略。最後，可觀察到人工智慧等新興科技之蓬勃，促使各國省思電腦應用發明專利；基此探討我國於2021年7月1日上路的新版電腦軟體專利審查基準，分析其修正著重適格性、進步性，並論述人工智慧相關案例。
至於在「成果應用」上，專利開放共享能夠加速普及新興產業與技術，以此分析開放專利優勢與法制化的可能性，並針對我國專利法納入開放授權法制提出建議，以供我國專利授權政策及企業專利布局參酌。而研究資料開放共享之相關措施，可使研究資料被計畫外、甚至跨領域的研究者或產業界運用；推動策略上，可關注開放機制層級化、評估資料庫特別權利與統籌投入相關資源等面向。同時亦不可忽略，美中貿易戰引發高科技冷戰，聚焦關鍵技術出口管制、投資審查、採購限制及標準取得之法制攻防，並以中國大陸政府重點補貼發展的華為公司作為主要防堵對象，進一步帶動全球技術保護法制改革趨勢。
本書預備從科技、法制與政策層面，彙整各先進國家科研創新法制先端資訊，同時結合我國創新政策議題與法制環境，創造產官學研交流契機，以為開展後續深化研究之基石。
推薦序
全球數位轉型進程隨著疫情加快、推進產業創新再造，為我國促進科技發展的基礎思維與將來願景。科技專案配合政府產業創新政策，持續以整合產、官、學、研各界的研發能量，從事關鍵產業技術研發，回應國際動態科技產業趨勢，鏈結在地化需求，協助布局技術成果與實踐應用。而新興技術、科技應用與社會需求的快速變遷，也促使法律規範需積極調適因應，與時俱進建立友善產業技術發展與創新應用的法制環境。
資策會立基於「數位轉型的化育者」（Digital Transformation Enabler）的定位，秉持法人智庫特色與優勢，多年來致力於配合政府政策，自技術與人才流動，同步強化產業競爭力，並著眼開放創新生態系經營，推升產業數位轉型。匯集內外部能量，發展符合產業需求的解決方案與應用服務。本會科技法律研究所則透過精深的法律專業，掌握全球法制趨勢與產業脈動，協助政府創建優質的科技與新興產業發展法制環境。科法所以團隊整體的研究能量與專業能力，打造切合政策願景、科技產業需求與新創應用的法制環境。
本書「科技法制創新DNA2」相承「科技法制創新DNA」的架構，以系列叢書的方式從研發三大支柱：科技的社會需求、技術的突破創新，以及研發的成果應用的三個面向，切入國內外科技與產業法制的最新動態與分析，呈現從國際化趨勢到在地化實踐的科技研發法制樣貌。共創思維結合地方創生與跨國科研補助形成具韌性的互動機制，供應鏈與協作智財策略則彰顯了全球性議題下的創新思維，而專利及研究資料開放配合技術保護持續成為成果應用的兩大主軸。期待藉由本書拋磚引玉，引領國內科技創新法制的延伸對話與論述，協助產、官、學、研各界深入淺出了解科技產業法制環境。
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財團法人資訊工業策進會執行長
卓政宏 謹識
中華民國110年9月
