序
一場看不到贏家的戰爭
尹啟銘
寫這本書原本不在我公職退下來後的規畫之內，純粹是場意外，就像人生旅途的一場邂逅，不期而遇。
面對科技產業危機，政府不能繼續不動如山
幾年前，曾協助電電公會進行幾項大陸半導體產業調研計畫，對大陸半導體產業的發展有了粗淺但全面性的了解。
嗣後，再次協助電電公會承接政府專案計畫，盤點當前台灣半導體產業發展能量、重要課題與尋找未來發展方向，提供政府研擬產業政策參考。計畫進行過程當中，邀請多位產業界資深專業人士共組計畫指導委員會，對計畫執行提供策略性建議，並且拜訪十多家上、中、下游與設備及材料企業，深入了解產業現狀，同時邀請產業智庫協助產業分析。
藉著該項研究計畫發現：半導體產業的發展不被政府重視已久矣！政府的科專計畫避談半導體、產業獎勵措施相對生技新藥更是望塵莫及。專案計畫完成提交結案報告之後，原冀望政府主管機關能以之為基礎，研擬半導體產業發展策略或方案，結果不出所料，報告仍是被束諸高閣。
就在專案研究計畫的前後，全球半導體產業陸續發生重大事件，促使半導體產業產生河川改道式的激烈轉折，包括：日本對南韓貿易戰以半導體和面板製程所需關鍵化學材料為武器、美國防堵中國大陸半導體科技和產業發展、美國、日本和歐洲祭出重大獎勵措施重振先進半導體製造，甚至印度亦積極加入半導體產業發展行列，在在衝擊台灣半導體產業的未來發展和在全球的競爭地位。尤其是美國政府施加政治壓力，迫使台積電前往美國投資先進製程等，對台灣的產業發展帶來不可知的威脅。
面對紛至沓來的危機，我政府卻是不動如山、未能有具體作為，一任產業自生自滅，於是激發我再度提筆寫下本書的意念。
本書主要的目的有三，一是提供政府研擬半導體產業發展策略或方案的依據，二是作為半導體業者全球投資布局與運營規畫的參考，三是讓投資大眾了解全球半導體產業的變局與風險所在；而其核心則是希望喚起各界對半導體產業的重視。
全書計分八章，內容依託在四大方向，一是探討主要半導體產業國家產業發展的起源、背景、歷程、模式、成敗關鍵因素、產業政策與現今產業概況等。例如台灣、南韓、日本、美國等各國的社經環境、發展模式等不同，造就了各自在半導體產業鏈不同區塊扮演不同角色。
其二是追溯美中長期貿易戰的起源、過程與演變等，探討未來趨勢與雙方所採行經貿措施對半導體產業的影響，尤其美國是產業技術的重要源頭，大陸則是全球最大成長中的市場，分居全球第一、二大經濟體，兩強互鬥帶來全球產業的動盪不休。
第三是聚焦台灣半導體產業發展環境與產業政策的演變、成長歷程、歷史教訓、地緣政治局勢對台灣形成的挑戰等，探尋台灣未來的出路。
最後則是總結全球半導體產業未來的局勢、存在的議題、產業政策的意涵與各國發展可能結果，以及國際經貿規則、經濟與企業管理理論的需要調整等。
依據前述四大主軸，本書第一章回顧半導體產業與技術的發展與演進歷程，呈現半導體產業的特質，以及不同國家在產業供應鏈各主要環節的分布狀況。
第二章至第四章為各主要發展半導體產業的國家，包括日本、歐洲、南韓、印度、大陸等，其半導體產業發展歷程的探討。
第五章專注於回顧自大陸加入WTO之後，美中之間長期的貿易戰。第六章則從美中傳統貿易戰轉入美國對大陸半導體產業與科技的防堵，以及美國重振其先進半導體製造的政策措施。
第七章為台灣半導體產業發展的回顧、檢討，當前遭遇的瓶頸、地緣政治壓力，並探討未來進一步發展的策略方向。第八章則是未來全球半導體產業相關議題的總梳理。
美國優先的戰略下，台灣慎防淪為祭品
本書中或多處對美國政府的種種作為有所批判，但在半導體產業與國際經貿規則方面，我個人並非「疑美論」者，而是確信美國一方面在破壞全球半導體供應鏈、傷害全球半導體產業發展、施壓盟友造成嚴重產業損失，尤其是台灣首當其衝；另方面其違反WTO國際經貿規則的肆無忌憚，愈來愈像其所指責的中國大陸，甚至有過之無不及。而這些令人髮指的舉措無非是在遂行其「美國優先」（America First）的最高原則，滿足其一己之私。
在美國擴大、加大力道對大陸防堵半導體科技與產業進步之前，全球半導體產業循著全球分工、各經濟體依其競爭力與生產力加入全球供應鏈，促使半導體科技創新產生良性循環，應用滲透到民生、科技與國防各個領域，帶來世界的進步，增進人類生活福祉。
對於大陸與亞洲藉著全球化的潮流在科技領域的追趕，美國著名外交智庫外交關係協會（Council on Foreign Relations）的資深資安與大陸專家史國力（Adam Segal）於2011年出版的《Advantage：How American Innovation Can Overcome the Asian Challenge》一書就指出：美國最佳的創新策略是維持世代的領先。依據史國力的看法，讓落後國家進步，同時維持美國的創新領先，這才是符合美國的最高利益。
但是美國到了川普（Donald Trump）和拜登（Joe Biden）政府卻破壞了此策略性原則。美國國安顧問蘇利文為商務部於2022年10 月公布新的全方位對大陸半導體相關出口管制規定解釋說，過去美國對大陸的策略是在科技方面維持若干世代的領先，但由於大陸採行軍民融合主義，以及追求產業與科技自主，竊取美國智財權，促使美國策略大幅改變，改採盡可能大幅度領先大陸科技與抑制大陸軍事能力的政策。
但若稍微思考，即可知道這些都是經不起一問的遁詞。追求科技與產業自主的《中國製造2025》早就在2015年由大陸國務院公布，並非始自今日；而且美國現今追求先進半導體製造自主，與中國大陸又有何異！至於軍民融合，美國知名智庫蘭德（RAND Corporation）於2005年出版的《中國大陸國防工業的新方向》（A New Direction for China’s Defence Industry）一書有完整詳細的陳述，是人盡皆知的事，為何到現今美國政府才忽然恍然大悟？美國官員類此愈描愈黑、替美國政府擦脂抹粉的謊言，可謂俯拾皆是。
除了自立自強，更要及早因應
美國是全球高科技的重要源頭和重鎮，本應將科技轉化為增進人類福祉，現今卻用來興風作浪製造地緣政治的動盪不安。半導體產業目前是台灣最重要的經貿支柱。根據海關歷年進出口資料，2000年半導體中的IC占台灣出口12.6%，取代資訊電腦成為第一大出口產品；而後其占台灣出口比重不斷攀升，至2022年該項占比高達38.4%，IC單一產品貿易順差高達960億美元。如今美國對全球半導體供應鏈的破壞，已嚴重衝擊台灣經貿利益。
此外，大陸占台灣IC出口比重，從2000年的34%持續升至2022年的58%，大陸是台灣半導體最重要的市場，美國對大陸的出口管制不僅嚴重傷害台灣出口，同時對包括台積電在內的許多在大陸投資的業者，都造成巨大的商業損失。
生技產業之外，半導體產業是科技產業的頂尖，新興國家要想追趕，必須走過漫長艱辛的路，而曾經失去尖端製造的先進國家企圖重振昔日雄威，也需付出相當代價。
台灣的半導體產業是在全球競爭的殺戮戰場中不斷茁壯、成長的，「面對競爭」是台灣產業生存發展的鐵律。展望未來，台灣首先除了要自立自強，對外首要關注的是在全球變局中，如何因應美國對台灣的陰謀和政治手段。其次是要注意美國對大陸的防堵制裁措施，迄今美國對大陸的掐脖子手段尚未盡出，就在本人正在撰寫這篇序文時，《紐約時報》（The New York Times）才剛報導了拜登擬禁止美企對中國大陸投資先進半導體、量子運算、具軍事或監視應用的人工智慧等，擴大限制大陸取得先進科技，可見各種防堵、制裁正方興未艾。第三是美國正推動產業供應鏈從大陸移出，這對台灣半導體市場所帶來相應影響更為直接，我方必須要有所因應對策。
美國掀起的全球半導體產業動亂方殷，我卻看到了一場沒有贏家的對決。
2023年2月於台北
