序言
台灣屬於中國，是天經地義的事，也是國際所公認的事。如果台灣不屬中國，那日本何需發動甲午侵華戰爭，強迫中國割讓台灣？中國被迫割讓台灣前的212年大清治理台灣，就是台灣屬於中國的歷史鐵證。無論是1662年的鄭成功驅逐在台灣的荷蘭殖民者、或是1683年大清修台灣入版圖之際，今日美國、德國、馬來西亞、新加坡、澳洲、新西蘭等國在世界歷史上都是不存在的。斯時，十八、十九世紀西方出版的世界地圖，都標示台灣是屬於中國的領土，故兩岸同屬一個中國是歷史的經緯事實。
歷史是人類生存綿延的記錄，包含人類的道德感情及其衍生的國族認同，故國族意識的凝聚仰賴共同的歷史記憶，這也是為何歐美日俄各國在其教育體系各階段，反覆深化歷史教育。國民黨在台灣曾執政40年，但是1950-60年代兵馬倥傯，重視台灣歷史之強度未若今日，台灣菁英對此怨恨，抨擊國府歧視台灣歷史，國民黨迄今似無人出面為之辯護。
一個民族不可能以“否定”自己歷史的方式贏得肯定。中國國民黨推翻滿清，建立“民國”，無可諱言，“民國史觀”不乏以否定滿清為政治正確。惟清朝即使自1840年鴉片戰爭至其覆亡的沒落期間，但仍能收回新疆、頂住英國入侵西藏，保有內外蒙古，這些成就均遠非“民國”所及；至於晚清，大清在台灣，十年間成功頂住1874年的日本侵略與1884年的法國侵略，另併在台灣推動創辦西式煤廠、興建中國第一條鐵路、架設電線營運電報、施行新式郵政、創辦第一代兵工廠、創辦新式學堂、建設台北府城等一系列的現代化洋務運動，將台灣建設成當時中國最進步的省份。斯時，台灣社會引以為傲。
三十年來，台灣社會的國族認同已悄然發生變化，三十年前國族認同矛盾僅是體制分歧，仍自認是中國人，本質係屬內部矛盾。惟三十年間時移勢轉，不承認自己是中國人者日眾，島內國族認同異化，其主要原因是歷史記憶改變所致。
因為三十年來，清朝212年治台歷史遭大幅壓縮，中國史課程亦遭學校教育取消，至於大清212年治台歷史，有論者謂清朝是透過武力征伐，土地掠奪，強烈侵害原住民族既有權利，並污指“清國”是殖民台灣，建構原住民族遭漢族霸凌的“原民史觀”，製造台灣社會對清朝212年治台歷史記憶的仇恨。
歷史不應如此被扭曲，尤其是先將清朝212年治台歷史空洞化，進而在歷史失憶的基礎上，曲解史實，製造對母國大陸的歷史記憶誤解與仇恨。就以“原民史觀”的漢番互動而言，歷史真相是在重大民變事件中，原住民族是曾隨同大清官軍打仗，奮勇出力鎮壓漢族變民。事件平定後，清廷論功悉心規劃回報照拂；此外，在清朝212年治台歷史中，清廷是實施“一國兩制”的卹番土地政策，垂二百年之久。至於土番“出草”無差別殺人，漢族深受其害引發晚清的剿撫，但清政府也只要番社發誓不再背天朝�不再殺人，即允就撫的寬大政策，這些都是歷史事實。
“一國兩制”的卹番土地政策? 大清治台212年始終為土番問題所困，明鄭納土輸誠時漢族僅四五萬人集聚台南，土番七八萬人散處全台，後者數百部落均處於無日月�貨幣�文字之原始狀態，其“出草”無差別殺人習俗與漢族“殺人者死”律法相異。對此，清初台灣地方官視全台尺土皆屬番產，承認番社對台灣土地的所有權，嚴禁漢人私買番地，惟許漢人承佃，按甲納租，勻給眾番口糧，維持番眾生計；亦即不但?有所謂的“掠奪”原住民族土地，反而是以法令嚴禁漢人私買番地，保障社番土地所有權，令漢人以“番租”形式保障其生計。斯時，南北兩路生番，見內附熟番賦薄徭輕、飽食煖衣，亦願內附，十八世紀初甚至出現生番內附的浪潮。
嘉慶二十三年（1818）在宜蘭東勢地方，官方強令漢族以“番租”全覆蓋的照顧番民。是時，清廷於東勢（台灣東北濁水大溪�蘭陽溪以南）設漳佃首二人，原分埔地（可以開墾的平坦土地）七百六十二甲七分三厘四亳七絲九忽，年額納番租三千零五十石九斗三升九合，配社十二。泉佃首一人，原分埔地三百八十三甲四分八厘九亳三絲六忽，每甲定租四石，年額納番租一千五百三十三石九斗五升七合，配社三。粵佃首一人，原分埔地一百三十五甲四分零七亳，每甲定租四石，年額納番租五百四十一石六斗二升八合，配社一。以上東勢番十六社、通事三人、土目（部落頭目）十九人，番丁男婦三千三百零七口，亦即公權力迫使漢族繳交“番租”恤番。因事涉繳交多寡的漢人權益，及要具體落實3,307名番眾每家每戶每人口糧的配給到戶，故埔地分配�番租數字是如此精確。清廷也因而深入瞭解東勢社番的各社名稱、位置距離、土目人名、及各社人口多寡的具體材料，體現清廷對台灣的治理與主權。
是時，官方慮及漢奸謀佔，知府方傳穟（安徽桐城人）於公文批示，立法務期可久，愚番尤須曲為籌慮，「臺、鳳（臺灣縣�?山縣）諸邑番丁，歸化已百餘年，甫能略通漢語，粗識文字；蘭地（噶瑪蘭�宜蘭）諸番，歸化甫十餘歲，所謂通語言文字者，殊未可信，難保非漢奸圖爭佃首不得，唆弄愚番，從中漁利。…，餘埔番業定制後，惟以圖冊為憑，此時官存案卷，番眾不得見之，更歷日久，恐漢奸不免侵越，社番無憑控理，若官存案卷遺失，即官亦無憑稽核。請將詳送圖冊照造一分，用印給予社番通土（通事�土目）取存，並將章程刻石，以垂久遠。仍令通土將圖冊用石匣存貯，以備水火。每屆三十年，呈官清釐一次。凡侵越番埔者，不論從何典買，一概追還。倘或官吏為其朦混，誤給印契墾照，查出一概注銷。如此，庶奸民有所顧畏，愚番有所據依，即百餘年後，案卷淪亡，而圖冊具在，官亦有以查核矣。」當時，朝廷命官台灣府知府方傳穟（相當於昔日台灣省省長�或統一後的台灣特首）是如此深思認真的為番眾設想，體恤生番軫念窮黎。當時，蘭地諸番歸化甫十餘年，因語言文字隔閡，肯定不知道朝廷命官對他們是如此的照顧�如此仁德，但歷史不應被遺忘。
發誓不再背天朝�不再殺人，即允就撫vs.美國百年屠殺北美印第安人? 至於土番“出草”無差別殺人一事，閩粵漢族深受其害，反覆向官衙申訴遇害情形並請求處理。晚清，台北板橋林家內閣侍讀學士林維源、台中霧峰林家中路營務處道員林朝棟均向官方?報反映。面對如此強大的漢族民意，官方不能置之不理，結果只得派軍緝捕剿辦。斯時，劉銘傳進行剿撫時知道生番是處於原始狀態，不能用對漢族的律法處理。故劉銘傳對番族是採取寬大懷柔政策，只要肯就撫不再背天朝，發誓不再殺人，就允許就撫，甚至為生番等清結民番積欠，並訓令「生番地界，各歸各業，不許軍民侵佔。」換言之，就是再三宣示生番的土地所有權。斯時，劉銘傳的撫番政策落實結果，甚至出現待番如驕子的過猶不及現象，這包括前述“番租恤番”政策，可說展現大清仁深澤厚的恢宏格局，彰顯中華文化的王道寬柔襟懷，其與美國對北美土著印第安人進行百年種族滅絕大屠殺相較，可說是天壤之別。
優惠台士出任全國官職參政，大清治理絕非殖民統治? 大清理台如此成就，關鍵是其任官制度。有清一代在台灣與內地同步設科取士，經由科舉考試進取秀才、舉人與進士，其錄取率分別約為1%、1%、10.0%，舉人與進士依?避本籍原則派往各省出任地方知縣。在台灣，大清是以優惠�保障名額方式，制度性地保障台士赴京或赴內地各省為官，參與國家治理。直至清末，台士熱衷科舉，足證台人心向朝廷。有清一代，台人武官王得?、林文察並曾出任浙江提督、福建水師提督（軍區司令員）封疆大吏，台人引以為傲。台灣菁英經由制度性（科舉高等文官考試）優惠保障政策參與國家治理，故怎可“污衊”清朝是殖民台灣呢?。
科舉制度派往北京或各省為官者，都是在其原鄉90%文盲下讀書人中萬分之一�甚至十萬分之一的菁英。斯時，進士�舉人等台灣一把手領導以其學力能力，以其對任內時期的敏銳觀察力，依據台灣漢番併存事實，及人口急速增加生齒日繁所衍生之移民性別失衡、貧富失衡、閩粵失衡、漢番失衡等諸多社會矛盾，因地置宜的制定政策，尤其是“一國兩制”的卹番土地政策，致力改善台灣社會環境，提供相對宜居生存空間，開創百年移民二百萬的盛世（在台漢人從1683年的4、5萬人，增至1735年的45萬人、1824年的250萬人）。
“御批”建構京台心靈契合? 大清212年治理台灣的過程中，經由科舉高等文官制度篩選的台灣地方領導，留下許多其主政時的奏摺及文集，佐證歷史的“?事”（大陸用語是“說故事”）；康熙�雍正�乾隆�嘉慶�道光各朝的奏摺，其終極決策來自北京皇帝的“御批”。這些存世的“御批”，展示歷朝皇帝對台灣的關注，拉近台灣與北京的心靈距離，該奏摺?事信息夯實台灣的歷史；斯時，大清敢於留存浩瀚的奏摺，台灣地方領導敢於留存其任內奏摺或予同僚之治台見解書信文稿，後者甚至告老還鄉後仍引以為榮的傳之子孫，可說側面反映大清君臣自信敢於將212年治台史事留諸後世說評；有鑒於此，本書不乏展示大?212年治台之奏摺原文，見其字跡公整，為台謀劃思慮周密，令人動容，其忠公體國的愛國情懷與功業，是台灣地方歷史的一部份，也是中國歷史的一部份。
清代各朝地圖記錄共同歷史記憶? 康熙�雍正�乾隆�嘉慶�道光各朝不同時代的台灣地圖，時間跨越200年，空間從南到北，其所繪製台灣之山川港口�番社名稱等豐富的珍貴信息，都是台灣地方官員與台灣本地菁英的大力協作方得以完成，其中地名的增加更標示了漢族踴躍移民的社會發展形勢，也使今日我們能藉此史料，遙想各個時期記錄的生活空間，與亙古濃郁的滄海桑田歷史韻味。
為此，本書不惜工本，特別穿插三幅拉長之台灣地圖全圖。大清所繪製的這些古地圖，可說是軍政地圖，展現大清治理台灣的紮實，對比三幅地圖，包括事涉治安的清軍駐防分佈、行政界址、生番內附情形、城鎮官署地方、護番恤番的土牛溝線等，可窺見台灣社會迅猛發展信息，其中許多地名，也都是今日台灣從南到北的地名。
本書三大特點值得讀者肯定：一是全書的注釋，與國際學術規範接軌，展現客觀台灣歷史真相。二、全書注釋來源99.0%取材於台灣本島的出版品。三、全書嚴謹地圖隨文走，配置大量圖片，俾與文字內容相互印證。也就是說，就是將古代歷史以學術規範方式現代化�普及化，與讀者分享大?212年的治台歷史。
不信青史盡成灰，不信青史喚不回。余頃一生之力，孤燈黃卷，默默耕耘四十年，迄今增訂改版十餘次。此次大幅增修改版，不乏與時俱進之感受�見解。例如，大清強令漢族以“番租”全覆蓋地照顧宜蘭東勢�西勢番眾生計，年輕時閱及此處，視其為流水帳而匆匆略過；今日，面對污衊挑撥漢原關係所謂的“原民史觀”，再閱此處，感觸良多，細讀詳讀，深入思索，感受與年輕時迴異。
值此美國全球各處結盟遏中、拱火台海、謀我日亟之際，盼為兩岸能正確深入認知真實之台灣史，盡一己之力，特出版本書。?大清應運鼎新，提封萬里，修台灣入版圖，郡縣其地時，美國安在? 世事滄桑，不勝唏噓；回望大清治下台灣與內地兩岸血脈融合的歷史，深信唯有回歸台灣真實歷史，才能反映我們祖先在兩岸踏過的足印，才能感性內化兩岸百年血脈相連的國族認同。最後，本書得以完成，藉此機會，感念在此領域一代一代人的努力與貢獻，尤其感念浙江黃嚴人周憲文君一生的貢獻。
戚嘉林
2023年6月20日
