序 言

凡 例



第一講 行政行為與行政爭訟的程序構造

壹、問題提要�2

◎行政法學思維方法：學理概念、規範原則與法律問題�2

貳、行政行為的程序構造�2

一、基礎處分與執行行為�3

二、行政處分概念與認定�5

參、行政爭訟的程序構造�7

一、思維取向：以行政訴訟為主軸�7

二、本案訴訟與暫時權利保護程序�8

三、撤銷訴訟與法定先行程序關聯�8

四、行政處分效力消長與行政訴訟�10

五、訴訟標的與訴訟判決的確定力�12

肆、綜要題解�14



第二講 行政法上之狀態責任與法律不溯及既往原則

壹、思維方法：學理概念、規範原則與法律問題�17

貳、從案例出發：以公寓大廈管理條例第8條為例�18

一、爭點整理與問題述要�19

二、規範釋義與義務解構�20

參、案例研究與相關裁判評析�26

一、案例研究�26

二、相關裁判簡析�31

三、109年座談會結論分析�35

肆、理論建構：行政法上責任與義務的關聯與體系�38

一、行政法責任的觀念正解�38

二、行政法上責任的類型與規範意涵�43

三、示範領域：再以公寓大廈管理條例為例�54

伍、結語：法概念、法解釋與立法論的關聯�63



第三講 行政處分的消滅、構成要件效力與行政爭訟

壹、題旨述要：居家檢疫的法學思考實驗�65

貳、思考起點：行政訴訟的層級管轄�68

參、主題解析：行政處分的效力與行政爭訟的標的�68

一、居家檢疫處分與罰鍰處分之關係�68

二、居家檢疫處分的效力與行政爭訟�69

三、以居家檢疫處分為標的之行政爭訟�72

肆、比較案例：違法集會遊行之處罰問題�74

一、爭點說明�74

二、法院見解�75

三、比較分析�76

伍、結語：行政法課題的思考實驗�78



第四講 對物之行政處分

壹、題旨述要：法律概念與法律推理的辯證�82

貳、概念釋義：對物與對人的效力之辨�83

一、「對物」行政處分之對人效力�83

二、對物處分與對物之「一般處分」�84

三、建築執照與拆除處分之規制內涵�86

參、規範推理：行政處分效力繼受之規範理據�87

一、對物處分概念實益的思維基礎�88

二、對物處分的相對人與效力繼受�88

肆、案例簡析：違章建築拆除義務人的認定問題�92

一、對物處分與相對人擇定的關聯問題�92

二、對物處分違法確認訴訟的正當利益�95

伍、法治反思：法概念、法解釋與法制定之關聯�97

一、行政處分效力消滅的解釋論反思�97

二、違章建築拆除法制的立法論反思�99

三、概念法學與法治行政的法學反思�100



第五講 交通標線的問題面向與思維層次

壹、題旨述要：一般處分生效與效力的關聯課題�102

一、共通爭點�102

二、差異爭點�103

貳、交通標線的法律性質與生效方式�103

一、交通標線的法律性質�103

二、交通標線的生效方式�104

參、交通標線與行政爭訟的關聯問題�105

一、交通標線的訴願期間�105

二、訴願期間的起算時點�105

肆、交通標線與行政處罰的關聯問題�106

一、交通標線的生效時點�107

二、行政處罰的主觀要件�107

伍、交通標線與行政執行的關聯問題�107

一、思維層次的推原建構�108

二、執行費用的法律性質�109

三、交通標線的執行效力�109

四、執行名義的合法審查�110

五、行政執行的合法審查�110

陸、結語：一般處分效力的層次思維�114



第六講 行政程序行為與行政救濟程序

壹、題旨述要�116

貳、內容解析�118

一、行政機關要求人民提出身心健康證明之合法性�119

二、行政機關要求人民提出身心健康證明之行政救濟�120

三、行政機關廢止醫師執業執照之行政救濟�122

四、行政機關否准醫師執業執照申請之行政救濟�123

五、行政機關准予醫師執業執照申請後之行政救濟�124

參、結 語�128



第七講 行政法上之預防性不作為訴訟

壹、題旨述要�129

貳、預防性不作為訴訟序說�130

一、制度旨趣與憲法基礎�130

二、概念要素與案例類型�132

三、訴訟類型與適用範疇�133

參、權利保護必要性的判斷�135

一、重複發生的可能性�136

二、違法審查成熟性�137

三、事後救濟的不可期待性�139

肆、預防性訴訟與暫時權利保護�143

伍、綜合論述�145

一、前導案例解說與思考�145

二、制度條件與相應機制�146



第八講 行政法上之預防性確認訴訟

壹、題旨述要�149

貳、基本觀念：預防性訴訟�150

參、預防性確認訴訟的制度要旨與光譜�152

肆、預防性確認訴訟的要素與程序要件�155

一、公法上法律關係的概念與類型�155

二、預防性確認訴訟與確認利益�165

三、預防性確認訴訟與備位性原則�173

伍、預防性確認訴訟案型分析�182

陸、前導案例解析與綜合論述�185

一、預防性確認訴訟之本案訴訟�185

二、預防性確認訴訟之暫時權利保護�188

柒、結 語�190



第九講 訴訟權能、訴訟實施權與本案適格的觀念辨正

壹、問題意識�194

貳、爭點提要�195

參、基本觀念�197

一、訴訟權能�197

二、訴訟實施權�198

三、本案適格�200

四、當事人不適格？�201

五、綜合分析？�202

肆、案例解析�203

一、不予許可長期居留之行政救濟�204

二、廢止依親居留許可之行政救濟�206

三、一年內不許可再申請之行政救濟�207

四、限期出境之行政救濟�208

五、暫時權利保護問題�208

伍、結語：反思行政訴訟法之「當事人不適格」�209



第十講 行政訴訟上「權利保護必要」的觀念與系譜

壹、引 言�211

一、何謂「權利保護必要」？�212

二、概念用語與法律規範：從「即受確認判決之法律上利益」談起�213

貳、超越概念的體系思維：行政訴訟與權利保護�214

一、思考資源�214

二、思維框架�215

參、實體裁判要件與權利保護的規範關聯�217

一、實體裁判要件的觀念與制度內涵�217

二、訴訟類型與權利保護的關聯�219

三、訴訟權能與權利保護的關聯�221

四、確認利益與權利保護的關聯�222

五、備位性原則與權利保護的關聯�222

六、程序瑕疵與權利保護的關聯�223

肆、行政訴訟上權利保護必要的系譜�224

一、概 說�224

二、系爭權利救濟是否無必要？�225

三、系爭權利救濟是否無實益？�245

四、系爭權利救濟是否不正當？�255

五、系爭權利救濟的時間因素�259

伍、餘論：制度理性與路徑依賴？�261



事項索引�263

裁判索引�265"