公民投票這個概念無論是在政治理論或政治實務裡都曾引發過極大的爭議，支持它的人將它視為天賦人權裡一種不可剝奪的權利，可是反對它的人卻將之視為洪水猛獸，是破壞民主機制的怪物，兩者間似乎沒有妥協的餘地。這種爭議情形在我國民主政治發展過程中，完全的被呈現出來。
本書以一種比較研究的途徑，先從政治理論裡尋找公民投票這種直接民主形式的理論根據，並且整理出理論上論爭的爭點為何？其次則整理公民投票的種類及其意義，然後再從法裡的角度探討公民投票的法理問題，最後以此為基礎來討論我國於2003年通過的＜公民投票法＞有何問題？將來修法時該如何的修訂？
作者希望讀者透過本書能夠以比較理性的態度來了解公民投票這種有如古代「尚方寶劍」之類的工具，也就是在必要時人民可以透過這個制度工具來制衡或鞭策不盡責的政府，但是不到必要時，這把寶劍是不能隨便出鞘的，否則天下豈不大亂！故而，公民投票是人民手中的武器，用之不當，它固然是會製造麻煩，但使用得當它卻可福國利民。可是使用的「當」與「不當」那就得依靠人民的智慧了。看過本書或許可以幫助國人增加一點智慧吧！