國家的財政運作猶如人體的主動脈，它的制度是否完善，將影響一國未來的生存發展，尤其當高齡化、少子化已成為全球趨勢，政府更應因時制宜，而非遵循陳規。臺灣乃民主社會，面臨瞬息萬變的全球化時代，政府在財政上不應再被傳統認知的「量入為出」所囿，而應該採取「量出為入」，以人民的實際需求為施政依歸，積極尋找財源活水。



　　本書邀集財政、經濟專家學者，來為臺灣當前的財政問題診脈並開出良方，希望為臺灣的財政命脈找到新財稅收入，刺激中央和地方政府進行改革，改變舊有財政資源分配制度，以形成正向循環而達到興國利民，所謂的「創造性」之意涵，也在於此。

【李前總統序】第二次民主改革與地方治理�李登輝

【召集人序】以民為本的創造性財政�呂桔誠

【導 讀】�林佳龍



Part 1　Global Trends

全球資本主義下政府角色的再思考──如何符合人民期待？�呂曜志

全球金融危機後的財政論戰──「撙節」抑或「成長」？�邱俊榮



Part 2　National Issues

臺灣年金保險的需求與支出──如何因應人口老化與少子化？�呂建德

年金改革前途堪慮──價值紊亂，社會基礎薄弱�陳錦稷

二代健保的財務改革�滕西華

民主政治與政府財政──追求臺灣財政透明化�陳朝建

民主政治的政黨經費籌措──公費選舉？黨產？�陳朝建



Part 3　Local Cases

中央地方財政關係的動態調整──集權？分權？�林向愷、董建宏

臺中市的創造性財政主張�陳錦稷

參考文獻

李前總統序

　　

第二次民主改革與地方治理�李登輝

　　

　　由臺灣智庫董事長林佳龍及前財政部長呂桔誠主編的《以民為本的創造性財政》一書，主張財政在民主國家中應是為政策目的服務的工具，政府施政應以「量出為入」為原則。

　　

　　這樣的財政觀念可以分成三個層次來闡述。首先是政府如何因應全球化的挑戰與演變；其次是政府如何透過全國性政策回應人民的需求；最後是政府如何落實地方財政自主。這種創造性的財政思維（尤其在第三層次），與登輝近來提出的「二次民主化」理念相輔相成。

　　

　　自一九八七年宣布解除戒嚴迄今，二十多年來，臺灣的民主改革雖然有很大的成果，但是並沒有直接協助到地方的發展，因為體制上過度的中央集權，讓地方治理的制度不夠健全。所以當我在二○一二年走過臺灣一圈之後，深深感受到一個結論，就是唯有落實地方自治，才能深化民主。換言之，健全地方的發展與治理，是臺灣迫切要推動的第二次民主改革。

　　

　　再者，由於執政當局強行與中國簽訂《兩岸服務貿易協議》的過程中，並未充分對人民詳加說明，亦無考慮協議對臺灣的傷害，引發人民對自身未來的擔憂，再加上國會在處理這個法案的過程，未經充分討論，就要強行通過此一協議，因而在2014年3、4月間引發一場撼動國際的「太陽花學生運動」。這個運動更點出臺灣現在民主運作的困難，必須要進一步的改革。

　　

　　登輝認為，臺灣的二次民主改革，必須植基於自我認同的確立與民主之深化上；強化公民社會，並進行憲政改革。改革必須「以民為本」，從直接關係人民的權益入手，解決人民就業與生活的問題，同時解決各地區資源分配不均所造成的不公不義的問題。這些人民和地方的問題，就是推動第二次民主改革最好的出發點。

　　

　　從地方共同生活的議題來切入，讓人民共同來處理自己的公共事務，才可以啟發出人民的熱情，透過這種政治參與的過程，建立出一個新的民主治理文化；同時，這樣的作法也可以使人民突破原來歷史、社會和文化意識型態的錯亂，突破地區的限制，建立一個共同的願景，更加堅定臺灣民主的基礎。

　　

　　本書所揭櫫的「創造性財政」思維，正是推動二次民主改革、落實「以民為本」，並均衡區域發展的重要關鍵，是具備卓越與前瞻性的見解。在李登輝基金會於二○一三年與臺灣教授協會、臺灣智庫、臺灣新世紀文教基金會、新臺灣國策智庫共同主辦的「健全地方發展與治理研討會」中，登輝也與林佳龍及臺灣智庫的專家學者們有諸多交流。

　　

　　恭喜臺灣智庫將本書付梓，同時登輝也期待本書能達到拋磚引玉的效果，提供給各中央部會、地方政府、民意代表及研究機構作為決策參考，並讓更多人了解到地方發展的困境，以及中央和地方合作解決困境的重要性，攜手讓臺灣邁向更進步未來。

　　

召集人序

　　

以民為本的創造性財政�呂桔誠

　　

　　臺灣財政的問題千頭萬緒，不僅有日益嚴重的財政收支、資源分配失衡等結構性問題，還需因應經濟變遷與景氣循環所帶來的挑戰與需求。對內而言，當前我們面對的是中央政府財政捉襟見肘，又須因應經濟不振的窘境；地方政府則普遍瀕臨「巧婦難為無米之炊」的財政困局。另一方面，即將進入「六都時代」的臺灣，在中央與地方的財政權責與財源分配上，也有重新調整之必要。對外而言，從金融海嘯到歐債危機的發展，也促使我們去思考全球化對國家財政的挑戰及因應之道。

　　

　　因此，臺灣智庫在2012年7月成立財政論壇，指派拙擔任召集人；邀集一群有志改變時局的專家學者，召開一系列會議，有系統地探討臺灣財政問題的各個面向，時時掌握時局脈動。過程中，我們更數度向國家提出政策建言，包括透過臺灣智庫董事長暨立法委員林佳龍提案，建議恢復金融機構非利息部分之銷售額的營業稅為百分之五；針對《財政劃分收支法》及《公債法》的修法，也指出政院版草案的缺失並建議修改方向。同時，我們也密切關注國家的年度預算，並透過林佳龍委員提出多項主決議，包括要求行政院提出「中央政府償債計畫專案報告」，並研擬修改公共債務法，建立有效償債制度，以積極處理公共債務並強化財政管理效能等。

　　

　　財政論壇運作至今，已累積相當成果。《以民為本的創造性財政》一書，即是參與者的集體智慧與心血之結晶。本書從國際、國家與地方三個層次出發，檢視當前臺灣財政所面臨的問題，並提出興革建議。我們主張，依當前經濟情況，財政應以「量出為入」為原則，落實「以民為本」的創造性財政目標，導正過去追求片面的帳面「平衡」。同時，著重支出面實質效能的評估審查與執行效率的檢討，追求財政透明度的提升，而非倚偏於傳統性收入面的分析。我們深信，唯有具效益性的公共支出，才能有效提升整體社會及人民生活福祉，增益經濟發展能量，進而創造更堅實的財政收入基礎。

　　

　　我們希望透過本書提供臺灣在改革財政政策過程，更多元的思考與論辯，讓臺灣財政逐步邁向正途，與經濟發展相輔相成，創造整體財經結構的良性循環。感謝本書眾多執筆者的努力付出，包括：呂建德、呂曜志、林向愷、邱俊榮、陳朝建、陳錦稷、董建宏、滕西華，也感謝朱武獻、柳嘉峰、張兆順、黃世鑫、黃玉霖、蘇建榮……等人，提供寶貴意見與指教。

　　

　　最後特別感謝李登輝前總統為本書撰序。李前總統對二次民主改革的相關主張，包括「區域平衡發展」、「資源公平分配」以及「權力還給人民」三大改革方向，與本書的核心宗旨不謀而合；我們也希望能透過本書，實踐二次民主改革，落實地方自治與區域均衡。