寫各國人事制度讀本的想法已經有一段時間，恰巧受出版社的邀請，便開始著手收集資料與編寫，然此科目在撰寫上困難重重，參考資料除坊間期刊與書籍外，另有各國政府出版品與報告等資料，不但資料收集與彙整有其難度，語言上的隔閡，以及各國改革速度一日千里，更是讓人吃盡苦頭，然而最讓人困擾的事情，卻是各資料對於原文名詞的翻譯不同。



　　為解決前述問題以及便利考生閱讀理解，本書透過重點體系表的方式，方便考生掌握重點，另在各制度中增列人事行政學相關理論，讓考生見樹且見林，書中並將各資料翻譯內容統整，另備註不同的翻譯名稱，讓考生在參考其他資料書籍時有所依循，避免混亂不清，書中於各章節後彙整相關歷屆試題，讓考生熟悉考試出題方向，另外在書中也增列各國近年來發展內容與方向，供考生參考。此科在編撰上雖參考各方資料，但由於才疏學淺，仍無法涵蓋各國的人事制度全貌，有關內容錯誤的部分也感謝同學們告知與協助，如有不足或錯誤處，也歡迎讀者來信指教。



　　人事制度發展類型



　　各國人事制度類型,依據各國的歷史、文化、國情與傳統等因素影響,其 發展與演進多有所不同,彙整各國自古至今以來人事制度發展的型態大致如下：



　　一、貴族型

　　貴族型人事制度與君主政治有密切關係,文官來源多出於上層社會家庭, 使得文官具有階級門閥的貴族思想,而人事制度多有貴族化色彩。



　　二、寡頭型

　　指威權勢術之首長權要對用人行政居於主導地位,具影響實力,其人事制 度仍重視家世門第與威權勢術,為此型特徵。



　　三、官僚型

　　國家公務員多來自上層階級,且屬統治集團之代表,重視階級性與服從 性,公務員亦自許為官員而非公僕,與民主型庶民之公僕迥異。



　　四、恩惠制型

　　用人行政受恩寵、私情與贍徇影響,以用人者贍恩徇私或人情行政為其取 向,而與人才運用無關。



　　五、分贓制型

　　政黨政治興起後,用人行政受黨派分贓公職之影響,政府公職的取予係居 於政黨勢力、名位財勢及人情因素之考慮,而非依據學識與才能。



　　六、民主型

　　人事制度多具有專業化、幕僚化、功績化與人性化的色彩,政務官與事務 官有所區分,永業制與功績制結合,行政中立體制健全,重視公務人員權 義規範及權益保障,人事幕僚功能顯著,人力素質與行政效能較高。



　　七、共產型

　　共產黨一元領導而以黨領政,政治原則至上,政治與行政並無分界,故無 政務官與事務官區分之體制,亦無行政中立制度。黨、政、軍人事交流或 體制混合,以致不易確立公務人員永業制度。公務人員素質之特色強調以 共產黨思想為取向,以及為民之忠誠與治理能力。



　　八、功績制型

　　強調以考試用人之人才主義,透過考試取才方式羅致人才,並以才能與成 就作為用人依歸。政務官與事務官嚴予區分,並透過健全的法制以運用人 才,力求人員績效化管理及權益保障,以維護永