本書使用說明 I



1 總論

【第一節】憲法的基本概念 1-4

【第二節】憲法的規範體系 1-6

【第三節】憲法的變遷與成長 1-8

第一項 憲政慣例 1-8

第二項 憲法解釋 1-9

第三項 憲法修改 1-11



2 總綱與憲法之基本秩序

【第一節】憲法前言 2-4

【第二節】憲法之基本原則 2-8

第一項 共和原則 2-8

第二項 民主原則 2-9

第三項 法治原則 2-15

第四項 社會福利（社會國）原則 2-23

第五項 多元文化國原則 2-24

【第三節】國民與領土 2-27

第一項 國民 2-27

第二項 領土 2-27



3 基本權利總論

【第一節】基本權利之意義與功能 3-4

第一項 基本權利之意義 3-4

第二項 基本權利之功能 3-4

【第二節】基本權之作用 3-6

第一項 主觀層面 3-6

第二項 客觀層面 3-8

【第三節】基本權之保護領域 3-14

第一項 基本權拘束的對象 3-14

第二項 基本權保護的對象（基本權利之主體） 3-15

第三項 基本權利在私法關係中之效力（第三人效力） 3-21

第四項 基本權利之競合與衝突 3-24

【第四節】基本權利之限制與救濟 3-26

第一項 基本權限制之合憲性判斷 3-26

第二項 基本權限制之司法審查基準 3-29

第三項 基本權限制題型之思考流程 3-36



4 基本權利各論

【第一節】基本權利之核心：人性尊嚴 4-6

第一項 人性尊嚴是憲法的基本價值 4-6

第二項 人性尊嚴的意義 4-6

第三項 人性尊嚴之實現與確保 4-7

第四項 人性尊嚴作為一種基本權利 4-8

【第二節】平等權 4-9

第一項 平等的憲法意義：「平等權」與「平等原則」 4-9

第二項 憲法第7條之解釋與適用 4-11

第三項 平等權案件之審查原則 4-16

【第三節】人身自由 4-30

第一項 人身自由之憲法保留 4-30

第二項 人身自由之內涵 4-31

第三項 憲法第8條第1項之相關問題 4-32

第四項 憲法第8條第2、3項 4-47

【第四節】居住與遷徙自由 4-48

第一項 居住自由 4-48

第二項 遷徙自由 4-48

【第五節】思想及表現自由 4-52

第一項 思想自由 4-52

第二項 表現自由：言論自由 4-53

第三項 表現自由：學術自由 4-78

第四項 表現自由：著作與出版自由 4-89

第五項 表現自由：廣電與新聞自由 4-89

【第六節】秘密通訊自由 4-97

【第七節】宗教自由 4-98

第一項 宗教自由的概念 4-98

第二項 宗教自由的保護法益 4-99

第三項 對於宗教自由之限制與審查標準 4-100

【第八節】集會結社自由 4-106

第一項 集會自由 4-106

第二項 結社自由 4-112

【第九節】生存權 4-118

第一項 生存權的保障緣由與性質 4-118

第二項 生存權的保障範圍 4-118

第三項 生存權建構的保護法益 4-118

第四項 生存權涉及的爭議問題 4-119

【第十節】工作權 4-122

第一項 工作權的概念 4-122

第二項 工作權的保障範圍 4-122

第三項 工作權建構之保護法益 4-123

第四項 對職業自由之限制：三階段理論 4-123

【第十一節】財產權 4-136

第一項 財產權的保障範圍 4-136

第二項 財產權的保護法益 4-141

第三項 對於財產權之限制 4-141

【第十二節】權利救濟請求權：請願、訴願、訴訟權 4-147

第一項 請願權 4-147

第二項 訴願權 4-147

第三項 訴訟權 4-148

【第十三節】應考試、服公職之權 4-156

第一項 定位與性質 4-156

第二項 應考試、服公職權建構之保護法益 4-156

【第十四節】參政權 4-161

第一項 參政權的概念 4-161

第二項 參政權的主體 4-161

第三項 選舉權 4-163

第四項 罷免權 4-166

第五項 創制、複決權與公民投票 4-167

【第十五節】受國民教育權（教育基本權） 4-173

第一項 憲法第21條與教育權之主體 4-173

第二項 教育基本法之規定 4-174

第三項 教育基本權的概念 4-174

第四項 教育基本權之保護法益 4-175

【第十六節】其他（未列舉）基本權 4-177

第一項 未列舉基本權之要件 4-177

第二項 未列舉基本權之內在界限 4-178

第三項 各種未列舉基本權 4-178

【第十七節】人民的憲法義務 4-210

第一項 憲法義務的概念 4-210

第二項 納稅義務 4-210

第三項 服兵役義務 4-212

第四項 接受國民教育義務 4-214

【第十八節】兩公約的人權條款 4-215

第一項 兩公約的國內法效力 4-215

第二項 兩公約與國內法律之競合 4-216

第三項 生存權之保障 4-217

第四項 軍中人權問題 4-217



5 權力分立總論

【第一節】權力分立之概念 5-5

第一項 權力分立的目的 5-5

第二項 水平與垂直的權力分立 5-6

【第二節】政府體制之基本類型：內閣制、總統制、半總統 5-9

第一項 內閣制 5-9

第二項 總統制 5-10

第三項 半總統制（雙首長制） 5-11

【第三節】我國中央政府體制 5-14

第一項 憲法本文：修正式內閣制 5-14

第二項 民國86年修憲後的政府體制：半總統（雙首長）制 5-15

【第四節】權力分立爭議之判斷原則 5-22

第一項 形式論與功能論 5-22

第二項 功能最適理論 5-23

第三項 憲法機關忠誠 5-24

第四項 我國大法官對權力分立之解釋原則 5-24



6 權力分立各論—中央政府體制

【第一節】國民大會 6-5

【第二節】總統 6-7

第一項 總統之選舉 6-7

第二項 總統之缺位與代行職權 6-8

第三項 總統之職權 6-9

第四項 總統特權：刑事豁免權、機密特權 6-22

第五項 總統之課責機制：彈劾與罷免 6-24

【第三節】行政院 6-26

第一項 行政權的內涵 6-26

第二項 行政院的地位 6-26

第三項 行政院的組織 6-26

第四項 行政院的職權與特權 6-36

第五項 行政與立法之互動 6-37

【第四節】立法院 6-48

第一項 立法委員之產生（單一選區兩票制） 6-48

第二項 立法委員之任期與特權 6-54

第三項 立法院之組織與運作 6-55

第四項 立法院之職權 6-57

【第五節】司法院 6-74

第一項 司法權的概念與特性 6-74

第二項 司法院之定位與組織 6-75

第三項 司法權之類型 6-79

第四項 司法權之界限 6-104

第五項 司法自制 6-111

第六項 司法獨立 6-116

【第六節】考試院 6-123

第一項 考試院之組織 6-123

第二項 考試院之職權 6-124

第三項 考試院之相關問題 6-125

【第七節】監察院 6-127

第一項 監察院之地位 6-127

第二項 監察院之組織 6-127

第三項 監察院之職權 6-128

第四項 現制之問題與存廢之討論 6-130



7 權力分立各論—地方自治

【第一節】地方自治之理論基礎 7-4

第一項 地方自治之概念 7-4

第二項 地方自治之功能 7-4

第三項 地方自治制度之本質理論 7-5

第四項 憲法對地方自治之制度性保障 7-7

第五項 中央與地方權限之劃分理論 7-8

【第二節】地方自治之任務與內涵 7-10

第一項 地方自治之任務 7-10

第二項 地方自治之內涵 7-11

【第三節】我國的地方自治制度 7-16

第一項 中央與地方事務之規定 7-16

第二項 地方自治組織 7-16

【第四節】對地方自治之監督 7-19

第一項 自治事項與委辦事項之監督 7-19

第二項 自治監督之應遵守之原則 7-19

第三項 地方自治監督之方式與標的 7-20

第四項 地方自治之司法保障 7-21



8 基本國策



9 附錄：近期重要時事簡析



索引 i

作者序

　　

　　這本書的完成花了不少時間跟精力，過程中當然也有要感謝的人，不過逐一列出未免太占篇幅，對讀者而言也意義不大，在此就不加贅述。

　　

　　先跟翻開這本書，看到這段文字的你打聲招呼，也許你是站在書店，把書隨便拿起翻翻，想知道國考都在考什麼的大學生；也許你是想到畢業後的茫茫前途，打算開始認真準備國考的研究生；也許你考完了這次的國考，正在想是不是該休息一下？接下來要唸什麼？也許你已經考上了，只是無聊拿本書來翻翻，順便慶幸自己早已解脫。

　　

　　上面這幾個階段很多人都走過，而且在走到最後一個階段之前，往往有種看不見終點的迷茫。「真的來得及唸完嗎？」、「我讀這本真的對嗎？」、「作者真的知道自己在寫什麼嗎？」、「會不會到最後唸的全都沒考？」、「釋字那麼多要背到什麼時候？」、「這一科到底在鬼扯什麼？」這些疑問可能不時湧現心頭，讓人迷惘、軟弱、自我懷疑。

　　

　　筆者無法直接幫大家把上面的疑慮統統消滅，但可以提醒大家一件事：考試不是在追求完美。如果比較過各家出版社出的解題書就可以知道：不同作者對於同一個題目的解答，往往都不一樣。如果眾位名師端坐家中，翻完充足的資料，寫出來的答案都還可以大相逕庭，考生在考場遇到題目的瞬間，又怎麼可能寫出所謂的完美答案呢？

　　

　　事實上，只要能看懂題目，找出爭點，表現出自己知道處理方向，其實也就可以拿到足夠的分數了。什麼叫足夠的分數？不會輸給別人的分數，就是足夠的分數。滿分的完美解答並不存在，而且就算是以榜首為目標，也不需要拿到滿分啊。

　　

　　所以大家就放鬆心情，選定一個方向，挑一本能信賴、算順眼的書，如果翻閱後，確定作者知道自己在寫什麼，也確定自己知道作者在寫什麼，就把這本書仔細唸完、唸通，然後放心相信自己掌握了這一科吧。之後只要從容、自信地定期追一追新釋字，看看大法官又講了些什麼，看到時事議題時，稍微在腦海裡轉一下，想想自己身為已經讀完憲法的人，對此議題有何見解，其實也就差不多了。

　　

　　至於冷門議題或學者的獨門暗器，如果真的出現，大概九成考生都不會，剩下一成考生就算剛好唸過，也不見得個個實力堅強。如果真的有人實力堅強又唸過所有冷門議題獨門暗器，那就讓他當榜首就好啦。相信各位不介意當個榜眼或探花吧？

　　

　　筆者寫這本書，是希望這本書成為「看完後能對憲法這一科放心的書」，也希望這本書能夠幫上你的忙。