自序
2016年底，驚傳有「塗鴉怪客」，潛入國家一級古蹟台南市赤崁樓主體的原普羅民遮城內，以噴漆破壞牆壁，在牆面留下「蔡英文英雄、地神打死馬英九」等文字。台南市古蹟遭「塗鴉」不是第一次，以前曾發生台南孔廟外牆被亂貼，幸未傷及古蹟主體，但是這次赤崁樓遭噴漆位置，是原普羅民遮城歷史最悠久的其中一段，由於是位在角落隱密處，若不入內查看，很難發現有不肖人士動手腳。雖然台南市文化局表示，古蹟公共場所開放空間，將以不破壞古蹟前提下，在合適地點加設監視器，同時要求管理人員加強走動巡護，尤其較隱密地方，會多注意提高警覺，防範有心人士潛入破壞。但是，古蹟保存的具體保護機制仍然受到各界質疑！
中石化原台鹼安順廠日式宿舍區，雖於2014年10月經台南市古蹟委員會審議通過為市定古蹟，指定名稱為「原日本鐘淵曹達株式會社台南工場宿舍群」，古蹟本體包括16棟宿舍、兩座水池及一座游泳池。但中石化認為全區指定不合理，而提出行政救濟及訴訟，2017年初將古蹟用鐵皮圍籬圍起來，地方痛批醜陋不堪，要求儘速拆除。事實上，安順廠宿舍區為台南市安南區碩果僅存的日式木造建築宿舍群，迄今已70餘年，1982年安順廠關廠，房舍逐漸荒廢，目前還有39戶人家。荒廢後，因欖李紅樹林自然長成，形成全國獨一無二的欖李純林社區。此一中石化原台鹼安順廠日式宿舍區，雖經學界、文化界及地方爭取多年後，台南市政府也已經指定為市定古蹟，卻仍然無法受到所有權人中石化的認同。就此而言，如果相關行政與司法機關在作成文化資產保存決定時，都已經針對各方面加以審慎評估考量，所有權人應該體認古蹟保存的公共利益對其所有權限制的正當性。
從2015年2月開始，作者擔任台南市文化古蹟與歷史建築審議委員會委員，這兩年來一直感受到台南市政府與委員會同仁們的用心，在一連串文化古蹟與歷史建築的實地勘查與會議討論中，委員們窮盡時間與心力所貢獻的對象，就是要如何維護台南府城古都的文化古蹟與歷史建築。這些用心與感動促成了作者投入撰寫文化法學第三本學術專論的決心，寫這本文化法專論的主要目的，從專論名為「公民文化權、文化法制與古蹟保存」可知：是嘗試從文化憲法、文化國與公民文化權建構文化法制的憲法基礎，並藉此探討古蹟保存的整體問題。因此，本書將嘗試首先從文化憲法觀點檢視樂生療養院爭議（第二章）；其次，從憲法文化國原則的角度，檢討文化組織與規範問題（第三章），並將焦點集中在公民文化權的憲法保障，而以國藝會文化補助為例進一步探討公民文化權的落實問題（第四章），再接著以百年國慶音樂劇夢想家案為例，探討政府採購文化藝術表演活動的法制爭議（第五章）；此外，針對建築文化資產的保存問題，進行古蹟審議的法律分析（第六章），再將藉由法院所提供的救濟加以分析，了解古蹟審議與判斷餘地的問題（第七章），之後再探討私有古蹟保存與財產權保障的問題（第八章）；最後，本書將嘗試建構從自由競爭到國家促進的文化創意產業法制（第九章），並從作者觀點提出對文化創意產業法制的質疑與反思（第十章）。而各章節的重要想法，將條列示的呈現在結論與建議中，希望能夠為我國公民文化權、?
文化法制與古蹟保存的建構，提供一個提綱挈領的藍圖（第十一章）。
凌赫、封昌宏、李佳育、林修睿、李慶南、黃絲榆、陳頌揚、許文耀、黃鈺茹、黃柏雅、林欣儀、鄭堯駿等同學，無論是在討論上，或在校稿上，都對這本書的出版有所貢獻，感謝他們。尤其是慶南與鈺茹協助格式化與校對等繁重工作，在此特別致謝。此外，這本書的完成，還要感謝元照出版公司的良善互動與積極鼓勵，才能在此與讀者相見。
最後，這本書要用心獻給我成長的故鄉台南，她就代表著我對古蹟保存的起心動念，在我身上產生生生不息的力量。
許育典
2017年3月14日11時
寫於國立成功大學社會科學院院長室
