第一篇 總論

第一章 災難性質與臺灣災難史�林萬億 ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ?? ??

第二章 災難治理：減災與整備�林萬億

第三章 災難治理：應變與重建�林萬億

第四章 社區與防災�張麗珠

第五章 臺灣的救災體系�李香潔、莊明仁

第六章 我國災後國家賠償機制與案例�陳竹上



第二篇 災難救援

第七章 災難管理與社會工作�林萬億

第八章 災害救助與物資管理�王秀燕

第九章 災難社會工作人力教育訓練課程發展與評估──以莫拉克風災為例�陳武宗、張麗珠、謝宗都

第十章 長期照顧機構緊急撤離決策與執行經驗之探討──以高雄氣爆為例�陳武宗、陳偉齡、劉華園

第十一章 救災公益勸募與管理�陳竹上、傅從喜、林萬億、謝志誠



第三篇 災民安置

第十二章 災民安置�邵俊豪、邵珮君

第十三章 重建住宅政策之形成與檢討�謝志誠、陳竹上、林萬億、傅從喜



第四篇 復原與重建

第十四章 社區復原力�趙善如

第十五章 災後創傷壓力紓解與成長�范舜豪、吳慧菁

第十六章 莫拉克颱風災後社區重建在地人力培力網絡建構與運作經驗之探討──以高雄都為例�陳武宗、譚慧雯、蕭淑媛

第十七章 莫拉克風災災後社區生活重建中心社工人力資源發展策略──重要事例法之運用�陳武宗、鍾昆原、謝宗都

第十八章 重要事例法在災後社區生活重建人力資源發展的應用�鍾昆原、陳武宗、蔡宜廷

第十九章 災後社區生活重建巡迴輔導機制的運作經驗�黃瑋瑩

第二十章 生活重建中心團隊與社區關係經營�李俊昇、張麗珠

第二十一章 災難重建與社區凝聚：以莫拉克風災重建為例�傅從喜

第二十二章 社區生活重建服務系統的建構�林萬億、鄭如君、楊文慧、林珍珍

第二十三章 災難治理與社會排除：災後重建服務網絡之檢視�林珍珍、林萬億

第二十四章 災後社區生活重建──第一線社工人員之任務與核心能力�李俊昇、張麗珠、邱筱雅

第二十五章 觀光作為一種災後生活重建�楊文慧



第五篇 災難中的脆弱人口群與多元文化

第二十六章 救災與社會脆弱性�林珍珍

第二十七章 災難中的原住民族社會工作：以莫拉克颱風災後原鄉族人的異地安置經驗為例�林津如

第二十八章 災難老人的需求與援助�蔡宜蓉、陳武宗

第二十九章 災難中的婦女與性別議題：政策排除、脆弱性與韌性�林津如

第三十章 災難中的兒童與少年�黃瑋瑩

第三十一章 身心障礙者與災難治理�李香潔

編者序



　　本書得以問世，首先要感謝這群關心臺灣災難的朋友們，從1999年921集集大地震開始，就持續投入災難救援與研究工作。到2009年莫拉克風災，更是以過去累積的救災經驗，加上更多學術與實務的視角，將臺灣大大小小的災難救援經驗，爬梳整理，成為這本厚厚的著作。不過，若是沒有當時的國科會全力相挺，也不可能有持續的經費支持，讓研究團隊有來回出入災區的車資、伙食與訪談費。



　　當莫拉克風災發生不久，我陪同前行政院長蘇貞昌，回到他的家鄉屏東，探望當時的縣長曹啟鴻，並主動提出參與救災的意願。我們一行人站在高速公路林邊段往波濤依然一望無際的淹水區，只看到水中孤島的廟宇屋頂飛簷，說實在地，腳已痠軟。可以想像，水退後的場景將是如何，垃圾堆積如山、斷垣殘壁、田園砂石覆蓋，破落的家園重建路迢遙。不只這些，撤離家園安置的災民們，有死有傷，如何盡快讓災民返家清理家園、恢復村落生機，也不是一年半載能竟全工。



　　之後幾天，我又來到高雄縣，去探望楊秋興縣長、吳麗雪處長，希望盡棉薄之力，協助救災。聽到楊縣長說光是那瑪夏楠梓仙溪沖激下來土石，淹沒南沙魯、小林部落，就不知道要清理多久?從桃源鄉、那瑪夏鄉、甲仙鄉撤離下來的災民，在內門、杉林，甚至到佛光山，還有部分遠離到高雄市投靠親戚、教會避難，何時才能再回到故鄉?想到就頭皮發麻。



　　這些場景，把我拉回到921大地震，當時擔任臺北縣副縣長，除了奉蘇貞昌縣長之命，坐鎮新莊博士的家、龍閣社區倒榻大樓救援之外，也創建社會暨心理關懷站，協助災民重建家園。之後，又奉行政院之命派駐臺中縣霧峰一個月，支援臺中縣清理倒榻大樓、安頓災民。更抽空前往南投縣協助處理災後生活重建中心。



　　在臺灣，所有國民只要有一定的歲數，很難不遭遇到幾次大大小小的災難，風災、水災、地震、火災、車禍等。即使住在北部的是我，沒有聽聞長輩描述八七水災的可怕，也難逃葛樂禮颱風水淹及屋頂的恐怖。而臺灣人在1999年以前，已經有超過一甲子沒有被大地震震撼到。我卻在1989年目睹美國舊金山大地震折斷海灣大橋的經驗。也是那次震災，我我直接接觸到甚麼叫做大規模救災的場面，從聯邦政府來的FEMA組織人員機具設備，來自加州及鄰近州的國民兵、州政府、鄰近各縣政府、舊金山市政府、社區居民，以及NGOs的投入，那種忙中有序的救災，給我很多的學習，深信災難難規避，但卻可透過預防、救援、復原與重建，使得災難傷害減低到最小。

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