推薦序
按著行政法院教育裁判的Google地圖，走入教育場域的法治國家
行政訴訟法自89年7月1日大幅修正後施行迄今，已逾18年。在此之前，我國行政救濟制度多侷限在書面審理方式的訴願階段，更難見到開庭審理的行政訴訟案件，司法權保障人民權利，並且對行政機關為「法之統制」的功能極其有限。18年來儘管行政法院案件中人民獲有利判決的比例大約只有一成，因此常被批評功能不彰，但不可諱言，在部分行政領域，行政法院已逐漸發揮指摘行政違法的功能，藉由對「法」的闡釋，使我們更接近「依法行政」的法治國家之林，教育行政應該可以算是這樣的行政領域。
所謂法治國，簡言之，在立法是「主權在民」，在行政是「依法行政」，在司法是行「法之統制」，18年來，教育部的法制業務有明顯的成長，教育領域中法律、法規命令與行政規則大量出爐，行政機關也逐漸習慣作成行政決定時要尋找「（法的）依據」，但儘管如此，以教育事務的繁冗與瑣碎，仍有許多事項欠缺規範或是既有法規範不完備，此時紛爭的解決，即有賴司法判決。行政訴訟判決的多寡，可以作為個別行政法領域進步與否的指標，因為如果欠缺行政訴訟案件，表示受處分的百姓不敢或不懂得尋求救濟，只能期待行政機關「天縱聖明」從（絕）不犯錯，大家相信嗎？反之，不斷的藉由司法裁判釐清爭議，讓政府機關與民眾都有法可依循，果能如此，法的可預測性提高、法的安定性也提高、整個社會的法秩序也才會受尊重！
但行政法院的判決愈來愈多，客觀上要加以瞭解會有事實上的困難，就以臺北高等行政法院統計為例，95年至106年間歷年終結教育事務案件分別為93件、138件、110件、69件、62件、67件、66件、62件、62件、59件、59件、53件，12年間合計達900件，一般人實在難以閱讀，即使努力去閱讀，也不見得找得到正確、完整且最新的資訊。
翁國彥律師的這一本《學校教評會運作與教師法律救濟──行政法院裁判解析》，正像是一本行政法院教育裁判的Google地圖，提供給可能會想閱讀教育裁判的讀者，本書針對老師及學校教評會相關工作者兩類讀者，將相關裁判見解加以分析，一方面讓老師瞭解如何提起行政救濟，包括各種救濟管道的區別與界限及利弊，在選定救濟方式後，如何遵守期限、擬定聲明、把握重點，以獲取可能得到的有利結果。另一方面也讓學校裡特別是參與教評會運作的人員能夠瞭解法院實務上對迴避、申請閱覽資料、申請陳述意見，以及如何表決、製作處分書及通知等等問題的見解，讓教評會的運作有所依循，避免在事後救濟程序中被法院撤銷廢棄。
這本書實在是教育場域中教育工作者的福音，能夠有這麼多的法院意見彙整在這裡，其實也是這十八年來每一個教育裁判背後的原告律師、被告律師與行政法院法官的心血！作為一個長期關心教育並投身教育行政救濟的律師，也曾是國彥律師長期的同事，在這本「學校教評會運作與教師法律救濟」問世之前，有機會先睹為快，實在佩服國彥律師在工作忙碌之餘還能擠出時間帶領讀者找到自己需要的意見，同時期盼這本《學校教評會運作與教師法律救濟──行政法院裁判解析》的出版除了能夠作為學校同仁辦理教評會業務的指針，並且成為老師尋求行政救濟時的隨身寶典之外，更希望能夠協助更多律師加入教育行政救濟的行列，幫助學校行政作業更合理與合法，也讓老師明瞭自己的權益與法律處境，最終能使臺灣的教育法治更上軌道。
元貞聯合法律事務所合夥人
黃旭田
