序
這是一本運用科學方法分析犯罪現象的書，也是近十年來筆者的學習與研究紀錄。犯罪，不僅造成財物和人身安全的損害，還會在社會上形成一種對於犯罪的恐懼氛圍，讓人感到不安，影響生活品質。一個文明社會，會竭盡所能研究犯罪、瞭解犯罪，做好安全治理的工作。
舊時的安全治理，由於缺乏系統性的科學研究，無法建構以證據為導向的治理作為，多憑未經客觀驗證的理念行事。隨著犯罪在質與量上的變化，民眾生活品質深受影響，犯罪的現象及特質，逐漸引起學界的興趣與關注，安全治理的科學研究開始萌芽。在研究精進的國家，科學研究的功能並非僅限於學術領域，在應用上，科學研究的結果已真實拯救生命及預防傷害，並引導決策者發掘更新及更有效的方法來保護生命、自由及財產。近年來，尤其是犯罪與刑事司法學科的發展，已為安全治理政策的制定及執行舖設了一條康莊大道。讓決策者在政策制定前，有了更明確的判斷資訊；在政策執行中，有了更適當的檢視依據；在政策執行後，有了更客觀的評量指標。
近年官方資料顯示，台灣的犯罪率呈現下降趨勢，測量犯罪的另一途徑－犯罪被害調查－也有類似發現。現今的犯罪率比幾年前低了許多，表示犯罪問題應該受到某種程度的控制，這是令人感到欣慰的事。當我們仔細觀察國內治安環境，會發現犯罪數量雖有減少，但犯罪類型及手法卻有變化，民眾的被害恐懼感仍高，安全治理實務與犯罪分析之間的連結仍嫌不足。外國經驗顯示，犯罪分析與安全治理方案之間若能妥善結合，安全治理部門的資源可發揮較佳效果，犯罪數量可以受到控制，民眾安全感也可以提升。
基於這樣的觀察，筆者嘗試將犯罪控制的理論與思維投射到安全治理實務當中，並以實證研究途徑檢驗它們在實務上的適當性。過去幾年來，陸續在這個領域進行學術研究，前往安全治理部門瞭解實務運作並蒐集資料，撰文發表學習心得與研究成果，這些論文和研究都為本書的撰寫奠下了基礎。撰寫本書的過程中，筆者嘗試結合西方學理論述及本土實證研究，省思與檢驗實務界歸納的「已然」以及學界所推衍的「應然」。身為刑事司法研究及教學人員，筆者希望透過本書在犯罪分析與安全治理實務之間搭建一座橋樑，讓安全治理工作更具效率與效果。
本書能順利完成，需要感謝許多人的支持與協助。撰寫期間，筆者曾多次前往實務機關蒐集資料，幸蒙相關人員的配合，筆者大多不認識他們，但他們的協助卻對研究進展具有決定性的影響，在此特申謝忱。此外，更要感謝中央警察大學提供的優良教學及研究環境，對行政院科技部及其他提供研究補助的機構，筆者都同樣心存感激。當然，如果沒有五南圖書出版公司的支持與協助，本書必然無法順利出版，在此需一併致謝。
安全治理問題牽涉廣泛，犯罪現象多元、複雜且具動態性，研究領域浩瀚無垠，即使窮個人畢生之力，所得仍極為渺小。本書雖經多次校訂，仍難免錯誤、疏漏與有所未及，尚祈各界先進、賢達及讀者不吝指正。
孟維德 謹識
誠園研究室
