壹、前言 001

一、全球傳染病大流行應變架構 002

二、我國防疫體系 005

( 一) SARS 後的改革 005

( 二) 醫療體系應變整備 006

三、COVID-19 大流行歷程 008

( 一) 全球疫情演變 008

( 二) 國內疫情發展 011

( 三) 我國防疫三階段概述 013

( 四) 國內重要群聚事件 014



貳、三階段防疫策略 021

一、第一階段 （2019.12~2021.04） 022

( 一) 迅速啟動應變 022

( 二) 邊境即時圍堵 027

( 三) 病例發現與確認 032

( 四) 風險族群管理與社區防疫 036

( 五) 防疫物資撥配 038

( 六) 醫療體系整備 042

( 七) 防疫新生活運動 044

( 八) 秋冬防疫專案 047

二、第二階段 （2021.05~2022.03） 051

( 一) 加嚴社區防疫 051

( 二) 邊境風險嚴管 056

( 三) 調整收治策略與擴充醫療量能 058

( 四) 大規模疫苗接種 062

三、第三階段 （2022.04~2023.05） 065

( 一) 民眾自主防疫 065

( 二) 確診病人收治 067

( 三) 廣佈快篩及常規篩檢 069

( 四) 儲備及佈署藥物 072

( 五) 逐步開放邊境 074



參、指揮中心十大分組紀實 079

一、疫情監測組 081

( 一) 傳染病個案通報 081

( 二) 國際疫情監測 082

( 三) 疫情分析預測 083

( 四) 加強監測方案 085

( 五) 疫情調查 087

( 六) 國際旅遊警示 089

( 七) 國際合作 091

( 八) 疫情監測組大事記 096

二、邊境檢疫組 098

( 一) 入境檢疫 098

( 二) 滯外國人、境外生及移工協助 102

( 三) 機場及港口防疫應變 104

( 四) 機組員作業因應及航空器防疫 111

( 五) 船舶及特定產業防疫 115

( 六) 邊境檢疫組大事記 120

三、社區防疫組 122

( 一) 居家檢疫與隔離 122

( 二) 衛生行為促進 125

( 三) 各類公共場所防疫 127

( 四) 社區防疫支援措施 132

( 五) 疫苗供應與調度 138

( 六) 推動疫苗接種 144

( 七) 確認疫苗安全與納入受害救濟 149

( 八) 社區防疫組大事記 152

四、醫療應變組 156

( 一) 擴增檢驗量能及檢驗策略變遷 156

( 二) 感染管制與生物安全 159

( 三) 醫療資源盤點及啟動 160

( 四) 醫療照護服務提供 162

( 五) 藥物管理及儲備 166

( 六) 集中檢疫場所設置 168

( 七) 人口密集機構感染管制 170

( 八) 醫療照護工作人員的支持措施 171

( 九) 醫療應變組大事記 173

五、物資組 175

( 一) 防疫物資儲備與調度 175

( 二) 口罩供需調配與管理 177

( 三) 擴大供應家用快篩試劑 179

( 四) 其他防疫物資供應管理 181

( 五) 護臺灣 助世界 182

( 六) 物資組大事記 183

六、研發組 187

( 一) 疫苗研發 187

( 二) 藥物研發 193

( 三) 檢驗診斷及快篩試劑研發 194

( 四) 技術支援平台設置 196

( 五) 流行病學預測與決策建議 197

( 六) 研發組大事記 200

七、資訊組 201

( 一) 防疫風險溝通 203

( 二) 邊境管制至隔離檢疫流程資訊化 204

( 三) 口罩與疫苗分配資訊化 209

( 四) 輔助疫調與社交距離應用 211

( 五) 數位證明 213

( 六) 資料交換與資安管理 214

( 七) 資訊組大事記 216

八、行政組 218

( 一) 指揮中心運作 218

( 二) 防疫人力動員招募 221

( 三) 編列特別預算 225

( 四) 各方意見調和與回應 227

( 五) 行政組大事記 231

九、新聞宣導組 233

( 一) 風險溝通 233

( 二) 多元管道運用策略 234

( 三)1922 防疫專線 238

( 四) 輿情監測與回應 240

( 五) 新聞宣導組大事記 242

十、法制組 244

( 一) 特別條例制定 244

( 二) 防疫應變之法制作業 247

( 三) 特別條例第7 條之運用 249

( 四) 假訊息查處 250

( 五) 個人資料保護 251

( 六) 法制組大事記 254



肆、後記 255

( 一) 國際間的應變檢討 256

( 二) 國內的疫後復原 257

( 三) 防疫成效國際比較 258



伍、COVID-19 大事記 265

2019 年 266

2020 年 266

2021 年 272

2022 年 277

2023 年 281