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環境法各論(一)合作原則之具體化環境受託組織

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			9789574139675
			陳慈陽
			元照出版
			2006年10月01日
			83.00 元
			HK$ 74.7

詳
細
資
料

叢書系列：大學用書系列
規格：平裝 / 248頁 / 17*23 cm / 普級 / 單色印刷 / 初版
出版地：台灣

大學用書系列

分
類

專業/教科書/政府出版品 > 法政類 > 法律 > 法律辭典

同
類
書
推
薦

營建法令輯要110年度合訂本(最新營建法規/最新解釋函令)

內
容
簡
介

　　環境保護一方面從二十世紀中期以來的國家管制進入到污染者之自我管理，期能以政府、企業與人民合作來達成此目的，另一方面不論是污染防制或自然保育，重點從以往管制及污染排除，提前到預防階段之防制措施採取。此兩大趨勢主宰環境法未來發展，環境保護受託組織就是因應此趨勢所產生之環境保護機制。此法制有組織法上的預防功能，即由污染源設置相關組織來預防污染產生。我國專責人員制度有類似的功能，透過組織的建立，賦予該組織環境保護的功能，可以更有效的預防污染的發生，或是輔助日後污染爭議處理的進行。

　　在比較立法例上有德國聯邦污染防制法所設置「環境保護受託組織」，其定位係屬事業體的內部監督機制，監督事業體環境保護工作的執行。透過監督機制的建立，使得環境保護的工作可以更確實的落實。美國雖沒有德國環境受託組織的機制，但是美國透過各種基金會、民間團體等，對事業體進行廣泛的監督。日本則在「能源使用合理化法」建立「能源管理士」機制，與我國環境保護專責人員類似，都是集執行與監督於一身的組織，但其授權的明確性等，值得我國參考。

　　我國專責人員制度對於環境保護有正面的貢獻，對我國環境保護的落實值得肯定。如引進德國「環境保護受託組織」的內部監督機制，可以在污染預防、管制、污染爭議法律救濟等階段，提供輔助性的功能，有助於提升專責人員的功能，提升環境保護工作的效益。

目
錄

第一章前言／1

第二章環境受託組織的分析／5
第一節概述／5
第二節制度背景／5
第三節環境受託組織與環境法上合作原則的關係／8
第四節環境受託組織的設置及目的／11
第五節環境受託組織共通的本質及任務／13
第六節環境受託組織法制之設計／15
第一項／德國聯邦污染防制法的環境保護受託組織／15
第一目受託組織的設置標準／15
第二目受託組織之權限／16
第一款任務／16
第二款對企業主決策的意見提供／17
第三款報告權／18
第三目企業主的義務／18
第一款通知主管機關／19
第二款通知受託組織所屬職工會／19
第三款聘任優良受託組織／19
第四款執行業務條件的提供／19
第四目受託組織的工作權保障／20
第五目核能意外事件受託組織／20
第二項其他法律的規定／22
第一目水資源管理法的環境保護受託組織／22
第二目循環經濟暨廢棄物法之環境保護受託組織／24
第七節環境受託組織法制之特徵／25
第一項設置標準的授權明確性／25
第二項受託組織任務的明確性／25
第三項受託組織的定位／26
第四項受託組織權利的保障／27

第三章我國環境保護專責人員制度的現狀與分析／28
第一節概述／28
第二節法源／28
第一項憲法／28
第二項環境基本法／31
第三項設置環境保護專責人員的法令／34
第三節專責人員的訓練與聘僱／37
第一項專責人員的訓練／37
第二項專責人員的聘僱／38
第一目聘僱資格的限制／38
第二目聘僱場所的限制／38
第四節環境保護專責人員的種類及其設置／40
第一項環境保護專責人員的種類／40
第二項環境專責人員的設置標準／43
第一目排放標準模式／43
第二目持有標準模式／45
第三目公告模式／46
第一款概述／46
第二款設置標準之分析／47
第五節環境保護專責人員的職權／54
第一項釐定污染防制計畫／55
第二項監督／55
第三項擬定緊急計畫及申報資料／56
第四項協助改善計畫的執行及其他事項／56
第六節廢棄物清理專業技術人員／57
第一項法源依據／57
第二項設置標準／57
第三項行使的職權／59
第七節現行專責單位或人員的合法性疑義問題／59
第一項法律授權的明確性／59
第二項專責單位或人員與所屬事業的關係／62
第一目從行使之職權觀察／62
第二目從相關法規觀察／63
第三項專責人員執行多樣職務／64
第一目法令上的多樣性／64
第二目實際上的多樣性／64
第四項專責人員紀錄、申報資料的用途／65
第五項違反設置義務的處罰／66

第四章其他國家類似環境受託組織／67
第一節概述／67
第二節美國環境保護專責單位的現狀／67
第一項制度／67
第二項空氣污染防制法的實施／71
第三項水污染防治法的實施／73
第四項從美國經驗對於設計執行環境保護專責單位機制
的省思／74
第三節日本「能源管理士」制度簡介／75
第一項立法目的／75
第二項能源管理士的法令依據／76
第三項設置能源管理士的標準／76
第一目熱管理士的設置／78
第二目電氣管理士的設置／79
第四項能源管理士的職權／80
第一目熱管理士的職權／80
第二目電氣管理士的職權／80
第三目廣泛的指揮權限／81
第五項能源管理士制度的分析／82
第一目法規範體系／82
第二目能源管理士的職權／83
第三目能源管理士的定位／83
第四目能源管理士的工作權保障／84

第五章環境受託組織在環境法的效益／85
第一節概述／85
第二節動態的環境法體系／85
第三節整體規範的效益／88
第一項管制方式的改變／89
第二項組織精簡／90
第三項效率提高／90
第一目行政效率的提高／90
第二目事業體效率的提高／91
第四節預防階段的效益／92
第一項概說／92
第二項計畫性措施之效益／93
第一目計畫性措施之特性／93
第二目受託組織在計畫性措施之效益／94
第三項環境影響評估的效益／96
第一目環境影響評估的特性／96
第二目受託組織在環境影響評估的效益／97
第一款環境影響說明書階段／98
第二款環評委員會審查階段／99
第三款環境影響評估書製作階段／100
第三目政策決定的效益／101
第五節管制階段的效益／101
第一項概說及其功能／101
第二項管制方式改變／102
第三項行政管制措施的效益／103
第四項影響性措施的效益／106
第一目影響性措施之特性／106
第二目受託組織在影響性措施之效益／106
第六節救濟暨整治階段的效益／108
第一項救濟暨整治階段概說及其功能／108
第二項對現行公害糾紛處理的效益／109
第三項環境損害救濟的效益／110
第一目環境損害賠償的特性／110
第二目環境損害賠償的難題／112
第三目環境損害賠償機制的未來發展方向／113
第一款過失責任難以認定的克服─無過失責任的建立／113
第二款因果關係舉證的克服──採原因推定原則／114
第三款污染者不明的克服──補償暨整治基金的建構／114
第四款賠償範圍論斷不易的克服─
─強制責任保險的採用／115
第四項環境受託組織對於環境損害賠償的效益／116
第一目過失責任的認定／116
第二目因果關係的界定／117
第三目污染者的確定／118
第四目損害賠償範圍的界定／118
第五目其他效益／119

第六章建構未來我國可行環境受託機制與組織之模式／121
第一節概述／121
第二節我國制度與德國環境受託組織的比較／122
第一項／定位的差異性／122
第一目德國環境受託組織係屬事業內部監督性質／122
第二目專責人員屬於業務執行人員／123
第三目德國與我國之比較／125
第二項／行使職權的差異／125
第一目監督與執行職權必須清楚劃分／125
第二目外部監督與內部監督／128
第三目工作條件的保障／130
第三節我國專責人員的優點／131
第一項／環境保護專業制度的建立／131
第二項事業內部環境保護專業組織的建立／134
第三項專責人員證照制度的建立／136
第四節未來專責人員法制修改之建議／137
第一項／業務操作不能廢除／137
第二項／內部監督機制的引進／138
第一目外部監督內部化不可行／138
第二目內部監督機制的建立／141
第三目我國現行法中類似的內部監督機制／143
第五節引進環境受託組織應考量的問題／145
第一項／職權的單純化／145
第二項／負責的對象／146
第三項／工作權的保障／146
第四項／擔任監督職務的資格／147
第六節引進內部監督機制的模式／149
第一項法律授權明確性上的強化／149
第一目專責人員定位屬性的明確化／150
第二目法律授權規定的修正／150
第二項引進內部監督機制的模式／151
第一目模式一：完全引進／151
第一款制度內涵／151
第二款過渡期間的制度處理／153
第二目模式二：採取監督與業務執行分工／153
第三項配套措施／154
第一目公信力的建立／154
第二目從業人員的養成／154
第三目從業人員的管理／155
第四目資訊的公開／157
第七節制度誘因／158
第一項／環境損害保險費之減免／158
第二項／舉證責任的轉換／161
第三項／環境受託組織與ISO14000的結合／162

附錄一、德國環境保護受託人相關規定之德中文對照表／164
一、聯邦污染防制法／164
二、水資源管理法／180
三、循環經濟廢棄物法／193

附錄二、日本「能源使用合理化法」部分條文中日文對照表／201
主要參考書目／219
德文部分／219
中文部分／221
索引／222

書
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