香港二樓書店 > 居住正義：你我都能實踐的理想

自序

不放手，直到夢想到手

　　偶然地因緣際會，郝龍斌市長邀請我擔任台北市副市長，展開了1年9個月的人生意外之旅。

　　原本非常排斥作為政府官員，不但要精於政治算計，聽命長官辦事，服從「官大學問大」的官場文化，而且要受制於民意代表，缺乏尊嚴的政治生態。然而經過一番思慮，認清理想的實踐必須付出代價，在「不入虎穴，焉得虎子」的心態下，加上郝市長的誠摯邀請，決定放手一搏。

　　台灣房市的不合理，特別首善之都的台北市更是問題嚴重，不只是高房價，大多數人無法負擔，購屋與租屋市場更是充斥欺騙不實且不友善的環境，進而造成投資炒作、貧富差距的社會問題，更別提弱勢家庭的居住保障不足、公共出租住宅的短缺、居住品質的不佳、居住品味的待提升。

　　另一方面，台北市都市老舊，雖然造成居住不安全、生活不便利、環境景觀雜亂無序，然而因為各方的權益分配爭議不斷，使得都市更新的推動不易。特別是文林苑事件更引發社會各界對都市更新的負面觀感，造成都更執行不公平且不效率的刻板印象。

　　由於我過去長期在「房市」及「都更」專業領域表現，社會各界期待我進入市府，能改善房市的不合理以及都更的無效率。然而我也深深了解理想與實踐會有落差，尤其地方政府的政策工具有限，能否在有限的副市長任期內有所改善，的確是很大的挑戰，我也只能自許「過河卒子」、拚命向前、全力以赴。

　　然而，身為都市發展的專業學者，我不只關心房市與都更的議題，長期觀察各地的都市環境，體認台北市不只是新舊雜陳、違建林立、混亂失序，更嚴重的是欠缺都市的歷史文化與友善永續的發展脈絡與願景。在急功近利的都市發展下，都市的規劃與建設欠缺品質與品味，我希望進入市府後，也能夠對此有所改善。

　　另外，身為學術界的一分子，體認到專業知識在政府部門應扮演更為積極的影響力。尤其面臨重大公共建設或政策的決定，不應用政治取代了專業，只是順從長官的偏好與想法，如何提出創新的作法，提供更多的替代方案，並經過財務、經濟、社會、政治等各方面的可行性分析與評估，才供給長官作最後的決策依據。希望以這樣專業知識為基礎的作業程序能夠成為制度，而這也是我想要推動的核心工作。

　　最後看到社會許多意識形態的衝突，不同價值觀的彼此對抗，欠缺對話與妥協，令人擔憂。政府與產業兩部門的合作顯然不足以因應當前社會快速的變遷，如何促使第三部門，特別是NGO專業團體參與公共政策，協助政府不足的能量，使其成為制度，形成真正且成熟的公民社會，更是我想要落實的理想。

　　在我上任市府的前夕，我在臉書上寫下「不放手，直到夢想到手」，並將上述五項工作使命列為我給自己的努力目標。雖然擔心進入市府有可能成為「唐吉訶德」，空有理想卻無法實踐；但讀書人自許要有「鴨子精神」，雖然水面上要保持優雅的姿態，但雙腳在水下必須努力划動，逐步實踐理想。

　　在努力實踐上述五項工作的同時，也告訴自己，面對工作的挑戰遇到困難時，要能夠「堅持理想，務實作法，尊重專業」，如此才是實踐之道，也才能心安理得，問心無愧。

　　經歷了這段人生的意外之旅，從學府的理想到市府的實踐之路，的確有很多的收穫與感觸，希望能和大家分享；特別看到當前混沌不明的居住正義，更希望能透過台北市的實踐經驗與個人心得，提供一些想法與作為，如此凝聚社會共識，真正落實居住正義。因此，興起撰寫本書的念頭。

　　在本書付梓前，全國正為房屋稅是否調整而爭論不休，但我仍想藉本書的主軸提醒大家探討居住正義的實踐與提升，強調「理想只是口號，實踐才是王道」。內容第一章從探索學者從政如何能讓理想實踐，必須先調整做人與做事的心態，所謂換了位置，必須換腦袋開始；進而在第二章探討居住正義的內涵與實踐作為，從何謂居住正義到居住安心、居住公平、居住保障與合理房價的實踐經驗；第三章從居住正義的全面檢驗談都市更新，包括公私權益的分配正義、多元都更的多元價值、專業協商機制的程序正義，以及尊重歷史文化與環境的永續正義；第四章從居住正義的再提升談都市品味，包括空間上說故事的都市品味內涵、現在台北的垂直村落、過去台北的老城重現，以及未來台北的城市願景；第五章從居住正義的再思考談專業機制與公民社會的制度建立；最後一章談一棒接一棒的居住正義慢跑，從居住正義的理想新境界、尚未完成的居住正義、到「整合舊局、開創新局」的居住正義接棒慢跑。

　　居住正義的實踐，除了要掌握問題的關鍵，明確藍圖架構，重要是要對內獲取市府團隊上下的支持，同時對外爭取議會及社會各界的認同，減少爭議，如此理想的實踐較容易落實。

　　回想這段人生意外之旅，我個人感受是收穫滿滿。首先我很感謝有機會與郝龍斌市長共事，近距離觀察政治人物應有的高度與判斷，雖然很多人可能持有不同看法，但從我跟他近距離的接觸，在處理許多政務上，他的確有許多值得令我敬佩與學習的地方。特別他對市政的認真學習乃至全盤掌握，而且對專業的尊重與屬下的信任，都展現政治人物的應有風範，另外，為人處事的正直與法治觀念的重視，也讓大家無憂的願意一起共事。

　　其次，能夠在台北市府團隊工作，徹徹底底改變我對台灣公務人員的觀感。在沒入府前，我對公務人員的印象來自媒體傳達的印象，但真正入府之後，我對市府公務人員的高素質感到十分佩服，尤其各局處首長，都是菁英中的菁英，重要的科室主管都相當專業與敬業，透過適當的溝通與討論，都能盡全力達成交付使命。

　　本書得以完成，首先我必須感謝劉育菁好友的協助，透過她的初稿文字整理，讓居住正義這個嚴肅艱澀的主題，能夠以較通俗淺顯的文字方式展現。另外，我也要謝謝大學同窗老友顏堯山的漫畫插圖，讓本書更為活潑生動。當然也感謝我的助理周育如的資料整理協助與校正，使得本書內容得以完備。最後，特別要感謝天下雜誌吳韻儀及蘇鵬元的寶貴意見與協助出版，讓居住正義的實踐經驗能和讀者分享。

　　謹以此書獻給曾經一起打拚的市府同仁及所有關心居住正義的朋友，希望本書的出版，能夠引起社會各界對「實踐」居住正義的討論與重視，讓居住正義不只是「理想」或「口號」，而能真正在台灣落實。

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