序　言



第一章　緒　論

　一、訴願之意義及制度沿革�1

　二、訴願之前置程序�4

　三、訴願新制之實施成效�7

　四、訴願制度之未來展望──德國各邦更廢異議程序對於我國行政救濟制度之啟發�10



第二章　訴願之類型與訴願管轄

　一、訴願之類型�15

　二、訴願管轄�19



第三章　訴願程序之主體

　一、訴願當事人能力�33

　二、訴願行為能力�37

　三、訴願當事人適格�38

　四、共同訴願�41

　五、選定代表人�42

　六、訴願參加�44

　七、訴願代理�48



第四章　訴願審議委員會�53



第五章　訴願期間

　一、訴願期間之起算�57

　二、訴願期間之終了�60

　三、提起訴願不合法定程式或誤向其他機關提起訴願與訴願期間之關係�62

　四、訴願期間之回復原狀�66

　五、法律教示瑕疵對於訴願期間之影響�68



第六章　訴願程序

　一、訴願之提起�73

　二、送　達�75

　三、訴願卷宗�77

　四、調查證據�78

　五、訴願審議�81



第七章　訴願程序中當事人之程序參與權

　一、當事人程序參與權之功能�83

　二、陳述意見及言詞辯論�86

　三、現行陳述意見及言詞辯論制度之檢討�99



第八章　訴願合法要件

　一、訴願不合法之情形�103

　二、第77條各款之先後順序�112

　三、無訴願實益�114

　四、以死亡之人名義提起訴願之相關問題�119



第九章　訴願程序之停止及訴願承受

　一、訴願程序之停止�129

　二、訴願之承受�130



第十章　訴願決定

　一、訴願決定之期間�155

　二、訴願決定之類型�157

　三、訴願決定之效力�167

　四、不利益變更禁止原則�171

　五、訴願逾期但撤銷變更原處分�174

　六、情況決定�176

　七、原處分之停止執行�178



第十一章　對於訴願決定不服之救濟

　一、訴願再審�183

　二、提起行政訴訟�195

　參考文獻�197



附　錄

．訴願法�201

．行政院及各級行政機關訴願審議委員會組織規程�214

．行政院及各級行政機關訴願審議委員會審議規則�215

．行政院及各級行政機關訴願文書使用收費標準�220

．訴願扣除在途期間辦法�222

．行政院訴願審議委員會辦理閱覽、抄錄、影印或攝影訴願卷證作業程序�228

．行政院訴願卷證使用清單�230

．臺北市政府訴願案件陳述意見及言詞辯論要點�231

序言



　　訴願制度為我國行政救濟體系之一環，對於人民權利保障扮演重要角色。就個案之救濟而言，訴願決定之功能或許不如行政法院裁判。惟訴願制度具有程序簡捷、免收費用、成本低廉等優點，每年解決全國近九成之行政爭訟案件，對於我國行政救濟體系之維持，居功厥偉。



　　筆者負笈德國期間，即以行政救濟制度為研究之重點。自2001年返國任教以來，長年投身此領域之理論研究與實務工作。公法學之研究，首重人民權益之保障。筆者多年來從事訴願法之教學、研究，並參與實務上各機關訴願會之運作，累積心得成為本書。期能對於我國法制之發展、人民權益之維護，略有綿薄之貢獻。



　　自2007年至中正大學法學院任教以來，不覺已逾十個寒暑。長年周旋於法學研究者、實務工作者，以及晚近新增之院務推動者多重身分間，有時不免心力交瘁。家人一直是我最堅強的心理支撐。轉眼之間，長女曰嬨已經要上小學，次子曰儉也將進入幼兒園。自他們出生以來，我期勉自己盡量不缺席，陪伴著一雙可愛的兒女成長。全家人平日徜徉在中正大學風景如畫的優美校園中，假期遊蹤遍及大陸河西、漠北、新疆等地，西歐、中歐諸國，以及東南亞。驀然回首，才發現其實是他們一直陪伴著我。內人曉婷離家千里，來到南台灣這個全然陌生的環境，與我共組家庭。感謝她一直以來的辛勞，以及對一家人的照顧。



　　本書之完成，除得力於師長的鼓勵、同儕的支持外，尤應感謝筆者歷年來兼任訴願會委員之中央、地方各機關同仁的協助。月旦法學教室刊登筆者所撰訴願法講座共七講，成為本書內容之骨幹。元照出版公司協助本書之出版，并此致謝。