再版序

自序



【第一編】

前 言�3

第一章�我國政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例立法背景、目的與重要內容

第一節�歷史背景�7

第二節�立法目的�8

第三節�重要內容�8



第二章�東德黨產從東德時期到統一後德國處理之脈絡與法制分析

第一節�概說：德意志民主共和國（東德）政黨法處理東德黨產獨立調查委員會之歷史性鳥瞰�12

第二節�東德政黨法第20a條與第20b條處理東德黨產規定之歷史溯源�16

第三節�統一後德國處理東德黨產問題之法律架構�20

第四節�德國處理黨產問題之行政分權�28

第五節�東德處理黨產：從形式意義法治國到實質意義法治國之歷史背景�30



第三章�轉型正義是憲法誡命？──轉型正義與黨國體制

第一節�轉型正義與黨產處理�37

第二節�「黨國一體」與「以黨領政」概念之釐清�50

第三節�基準日與實質關聯性�64

第四節�臺、德處理黨產之比較分析�69



第四章�國民黨的黨產與黨營事業的歷史還原

第一節�革命時期與軍政時期（1894-1928北伐完成）�77

第二節�訓政開始至抗戰即將結束──以黨領政（1928-1945）�79

第三節�抗戰即將結束至行憲初期──國民黨獲得政府的賠償，作為彌補國民黨戰時損失的財產，國民黨並開始營辦黨營事業（1945迄今）�85

第四節�行憲以後的國民黨經費運用狀況──以民國46年為例�111

第五節�外國政黨得以經營黨營事業的立法例比較──德國、法國、奧地利�115



第五章�黨產條例之違憲性？

第一節�「違反政黨本質或其他悖於民主法治原則」不當取得財產之爭議與「違憲政黨」�121

第二節�「個案」、「特殊」立法違反權力分立�127

第三節�違反法律禁止溯及既往原則�135

第四節�以「行政權」取代「司法權」�139

第五節�違反平等原則�141



第六章�何謂附隨組織──從德國處理東德黨產理論及實務來看

第一節�黨產條例「附隨組織」法釋義學之詮釋�145

第二節�附隨組織立法之不當�159

第三節�德國認定聯結性組織及群眾組織之標準�162

第四節�我國黨產會處理附隨組織之實務觀察�171



第七章�婦聯會非黨產條例之「附隨組織」

第一節�德國民主婦女同盟（DFD）成立緣起及遞變�177

第二節�中華民國婦女聯合會之地位與功能�182

第三節�婦聯會與德國民主婦女同盟（DFD）之不同�196

第四節�對2017年7月18日聽證會若干重大疑點之再商榷�203

第五節�黨產會處分書認定婦聯會為附隨組織之重要理由及法律爭議�211



第八章�救國團非黨產條例之附隨組織

第一節�救國團組織定位與任務�238

第二節�認定是否為附隨組織必須注意救國團組織定位三階段不同�248

第三節�德國附隨組織自由德意志青年之分析與救國團之比較�251

第四節�黨產會處分書認定救國團為附隨組織之重要理由及法律爭議�262



第九章�結 論

第一節�我國黨產條例號稱效法並引用德國立法例，檢驗條例內容及實務運作不是嚴重誤解就是有意誤導�285

第二節�黨產條例旨在落實轉型正義目的，惟我國早已無轉型正義的實施條件�290

第三節�黨產會以違反法治國原則之方式摧毀法治國�292

第四節�黨產會對附隨組織之認定，漠視論證德國法「該組織是否為某政黨視為穩定政權所不可或缺之要素」�295



【第二編 黨產條例釋憲案鑑定意見書】

壹、前 言�301

貳、黨產條例第2條、第8條第5項及第14條規定部分�302

參、黨產條例第4條第1款規定部分�338

肆、黨產條例第4條第2款部分�352



【第三編 司法院釋字第793號解釋評釋】

壹、前 言�401

貳、威權時期的「法律不法」？──賴德布魯赫公式能否在臺灣適用無虞？�403

參、司法院釋字第793號解釋之疑點�406

肆、德國特殊背景下所產生之「實質意義法治國」未見大法官釐清�432

伍、黨產條例合憲解釋對中國大陸民主法治之負面效應�441

陸、結語──欠缺對歷史之溫情與敬意�443



【附 錄】

一、東德政權及其政黨法之演變時序表�445

二、外國政黨得以經營黨營事業的立法例比較──德國、法國、奧地利�447

三、政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例�453