序
國境管理與國境執法是兩個不同層次，雖應分割與區別但卻又是有機結合的一個值得探究的學術研究領域。兩者亦有邏輯上之次序關係，亦即國境管理涉及的是與安全環境演化與移徙現象變動之戰略與政策等上游之理念與架構等；而在推動與執行這些理念與架構時，就涉及如何更好的促進合法之人流與物流，同時又要阻斷與減緩與非法之人流與物流的事件發生。因此，作為下游之相關法理思考、法律擬訂、法律修正與行政機關管理國境事務的有法可依、依法懲處等之執法就顯得重要。
本書之設計與構思，是希望能夠滿足教科書與工具書之教學與實踐的雙重需求。就教科書而言，不僅努力蒐整與取捨相關的知識進行廣泛的介紹與分析，而希望能夠漸次的形塑成一個整全的學術研究面向，亦是希望作為一個公開討論的平台，而能夠在此等基礎上持續發展有關議題的研究；就工具書而言，由於兼顧實踐性，因此希望書中探討或介紹的有關論點與作法，可以作為境管與移民實務機關之可能採行或運用的參考，但在引用上必須從各自單位的任務需求角度出發，進行必要的取捨與執行上之必要修改甚或創新。
在前述的脈絡下，文本共分成十三章。
第一章是從戰略的角度出發，以討論國境安全應有之作為；
第二章是從風險評估的角度，論述國境威脅與潛在後果；
第三章是基於國境之風險，檢視如何強化合規管理以及更好提升國境效率之作法；
第四章是聚焦於跨國犯罪與從現代人都離不開的網際網路運用來論述邊境與安全執法，及電子販運等新興問題；
第五章說明人口販運和移徙者偷渡之不同，亦可作為恐怖分子戰術及為恐怖主義籌資及創立金融情報組與有關處理之參考等；
第六章探討了國際組織對於國境管理之努力，其中包括了國際移民組織、聯合國安理會及反恐委員會、歐洲安全與合作組織等，並重點分析了歐洲旅行者篩查系統、使用和分享生物識別技術等；
第七章介紹了國際移民組織對於人口販運受害者之識別和援助，包括了如何了解人口販運、販運受害者之鑑定和篩濾、販運受害者之訪談、販運受害者的保護與援助以及相關可資參考與使用的附件樣本；
第八章以美國為例，分析了國境管理和安全的基礎知識，緩解邊境危機又如何能夠兼顧行動的平衡，推廣國境管理的具體作為，以及國境執法仍存之問題；
第九章檢討美國整合國境管理與移民之發展，論及國境管理之挑戰和深度防衛途徑，並從國土安全的範疇探討國境管理與移民；
第十章是以複雜的跨境執法為思考主軸，並以歐盟推動之「聯合調查組」來檢討執法合作發展之必然趨勢及仍不易克服的困難；
第十一章是以美、英國家及歐盟之國境管理為對照背景，並以彼等之相關理念與具體作為當成參考點，對比思考臺灣國境管理面臨之諸多問題與應有設計，尤其隨著全球人口移動的複雜性發展趨勢，作為我國境管主要之內政部移民署的更大工作量及面對協作問題之解決等，其位階及能量都必須再予以提升；
第十二章介紹了臺灣防制人口販運之作為，是引用了內政部移民署網站上之官宣資料與作法，並從預防與保護兩個層面來綜合性的整理，內容涉及具體之執法注意事項、作業程序、不同之作業流程等。且針對近年來有關遠洋漁船外籍船員之問題，亦介紹了涉及人口販運之漁業與人權行動計畫和有關策略。而在本章與前述的章節比較上，展現的是全面介紹當下實務面之具體執行，而較少學術性的分析論述；
第十三章介紹了檢調與執法部門處理強迫勞動與人口販運之指標與流程，也是引用了內政部移民署網站上之官宣資料與作法，論及了國際勞工組織強迫勞動指標，起訴人口販運案件與相關流程，其中涉及了法務部人口販運案件的偵查流程，司法警察機關、檢察機關、內政部移民署、海岸巡防機關等之偵辦案作之具體作為及相關要求。本章與第十二章之介紹性質類似，資料均是源於內政部移民署網站，展現的是當下實務面之具體執行與要求，而較少學術性的分析論述。
汪毓瑋
於國境警察學系研究室
2023年2月10日
