序 言

凡 例



第一講 表現自由的憲法保障與行政法規的解釋及適用

壹、言論自由保障與捷運系統秩序維護的衝突與調和

．捷運車站宣達理念處罰案（臺北高等行政法院判決 109年度簡上字第174號判決）�1

貳、「非公共論壇」之象徵性言論及其限制•鐵道臥軌處罰案（臺北高等行政法院108年度簡上字第168號判決）�12

參、人行道站立舉牌的自由與交通秩序的維護

．人行道站立舉牌處罰案（臺灣臺北地方法院104年度交字第188號判決）�20

肆、「高速公路」作為緊急性集會遊行之場所�23

．高速公路停車處罰案Ⅰ（臺北高等行政法院105年度交上字第108號判決） 23

．高速公路停車處罰案Ⅱ（臺灣桃園地方法院106年度交更（一）字第7號判決）�29

伍、表現自由與公園用途的衝突與調和

．公園宣達理念處罰案（臺北高等行政法院109年度簡上字第125號判決）�32

陸、街頭藝人使用公共空間的擇選法制與平等原則

．申請街頭藝人許可證案（臺北高等行政法院108年度訴字第179號判決）�38



第二講 比例原則的司法實踐舉隅

壹、不適用裁罰基準＝裁量濫用？

．違章肉品處罰案（最高行政法院108年度上字第1089號判決）�49

貳、犯不能安全駕駛罪＝情節重大？

．外國人聘僱許可廢止案（最高行政法院109年度上字第29號判決）�54

參、健保醫事機構不正當醫療行為之查核與比例原則

．健保診所醫療費用核減案（最高行政法院109年度上字第35號判決）�63

肆、限期收回短期融通資金與比例原則

．限期命公司收回貸款案（最高行政法院109年度上字第73號判決）�67

伍、計畫裁量之權衡要素與比例原則

．迅行變更都市計畫案（最高行政法院108年度上字第626號判決）�73

陸、廠商刊登政府採購公報之制度目的與比例原則

．刊登政府採購公報案（最高行政法院108年度上字第671號判決）�81

柒、吊扣車輛牌照之考量因素與比例原則

．個人經營Uber牌照吊扣案（最高行政法院108年度上字第1030號判決）�85



第三講 判斷餘地與司法審查的案型分析

壹、高度屬人性之評價與行政規則之自我拘束原則

．軍官酒駕退伍案（臺北高等行政法院109年度訴字第994號判決）�89

貳、「不能工作」的認定與職業傷害傷病給付的判斷餘地

．職業傷病給付案（臺北高等行政法院110年度簡上字第17號判決）�94

參、「不當勞動行為」的認定與司法審查

．空服員解僱案（臺北高等行政法院109年度訴字第517號判決）�97

肆、政府採購契約所定「同等品」之認定與判斷餘地

．刊登政府採購公報案（最高行政法院108年度上字第1072號判決）�106

伍、受刑人「有擾亂秩序行為之虞」的認定與判斷餘地

．監獄鎮靜室案（高雄高等行政法院110年度監簡上字第1號判決）�109

陸、判斷餘地的正當法律程序與司法審查

．藥害救濟案（最高行政法院109年度上字第838號判決）�112

柒、歷史建築登錄範圍及面積之認定與判斷餘地

．文化資產保存案（最高行政法院109年度上字第270號判決）�116



第四講 行政契約與行政法律關係

壹、國立大學聘任系主任之法律關係與免除其職務之法律依據

．國立大學系主任職務免除案（最高行政法院109年度判字第581號判決）�125

貳、下水道使用之行政法律關係與污水處理系統使用費收取之法律性質

．污水處理系統使用費收取案（最高行政法院109年度上字第455號判決）�131

參、行政契約之效力、公法上不當得利之請求權與公法上抵銷之意思表示

．公立大學教師彈性薪資案（最高行政法院110年度上字第200號判決）�139

肆、行政契約之約定與法規變動之適用問題

．軍費生不適服役退伍賠償案（最高行政法院110年度上字第260號判決）�153

伍、基於行政契約之請求權與課予義務訴訟之關係

．眷村住戶拆遷補償案（臺北高等行政法院110年度訴字第480號判決）�161

陸、行政契約關係與行政處分關係之交錯與分離

．公立高中教師敘薪案Ⅰ（最高行政法院109年度判字第244號判決）�167

．公立高中教師敘薪案Ⅱ（最高行政法院110年度抗字第184號裁定）�174

柒、行政執行之擔保書意思表示錯誤及其行政救濟

．行政執行分期清償擔保案（臺北高等行政法院110年度訴字第1282號判決）�185

捌、請求締結行政契約之行政法律關係與訴訟類型

．公有零售市場使用契約案（高雄高等行政法院109年度 訴字第321號判決）�189



第五講 行政處罰的概念與要件

壹、行政處罰與超法定之阻卻責任事由

．農牧用地棄置廢鐵處罰案（最高行政法院108年度上字第625號判決）�199

貳、行政罰與管制性不利處分之區分與實益

．都市計畫區土地違規使用處罰案（最高行政法院108年度上字第645號判決）�204

參、裁罰權時效規定之適用與起算日認定

．立法委員財產申報處罰案（最高行政法院108年度上字第1069號判決）�210

肆、主管機關違法是否構成人民免責之事由？

．違法經營健身中心處罰案（臺北高等行政法院109年度訴字第1087號判決）�215

伍、行政處罰與不利益變更禁止原則

．違反水保法整地處罰案（臺中高等行政法院109年度訴字第165號判決）�222

陸、行政法上不作為義務與作為義務之牽連關係？

．雇主違反勞基法處罰案（高雄高等行政法院109年度訴字第327號判決）�228



第六講 一行為不二罰原則的論證結構與問題樣態

壹、健康食品與一般食品違規廣告的行為數認定

．健康食品不實廣告案（最高行政法院109年度上字第537號判決）�235

貳、商品檢驗法與消費者保護法的法規競合與適用

．容器用閥回收改正案（最高行政法院109年度上字第861號判決）�242

參、雇主違法使勞工超時工作及未給足休息時間的處罰問題

．勞工超時工作及休息不足案（最高行政法院109年度上字第722號判決）�247

肆、行政法上義務的樣態與違規行為個數的認定

．事業廢棄物違規貯存案（最高行政法院109年度判字第541號判決）�250

伍、以申報「筆數」計算違規行為個數的適法性審查

．報關業者冒名申報案（最高行政法院109年度判字第234號判決）�254

陸、監獄行刑法之重複懲罰禁止原則的規範意旨

．禁止監獄受刑人使用電器案（臺北高等行政法院110年度監簡上字第3號判決）�259



第七講 利害關係人與行政爭訟

壹、行政處分相對人與利害關係人

．不當黨產股權移轉國有案（臺北高等行政法院105年度訴字第1752號判決）�267

貳、訴訟標的必須合一確定之利害關係人與主觀訴之追加

．土壤整治費連帶清償責任案（最高行政法院109年度上字第269號判決）�274

參、第三人、利害關係人與獨立參加之法定要件

．申請廢止商標註冊案（最高行政法院109年度上字第1181號判決）�278

肆、獨立參加與輔助參加之利害關係人

．公開演出概括授權使用報酬率案（最高行政法院109年度上字第834號判決）�281

伍、利害關係人得申請變更他人之授益處分？

．殯葬設施設置許可變更案（最高行政法院109年度上字第929號判決）�285



第八講 課予義務訴訟及其違法判斷基準

壹、課予義務訴訟違法判斷基準之理據與適用

．汽電共生許可展延案（最高行政法院108年度上字第1070號判決）�297

貳、行政程序重開與課予義務訴訟之違法判斷基準

．工業區開發環評案（最高行政法院109年度上字第843號判決）�303

參、正當行政程序與課予義務訴訟審查

．不當勞動裁決案（最高行政法院108年度上字 第1050號判決）�310

肆、偵查不公開原則與資訊公開請求權

．申請醫療鑑定書案（最高行政法院109年度上字第876號判決）�314

伍、違法判斷基準時點的選定與法律修正的時之效力

．土地徵收廢止申請案（臺中高等行政法院109年度訴字第93號判決）�318

陸、涉外民事與行政事件之課予義務訴訟

．異國同性結婚登記案（臺北高等行政法院109年度訴字第14號判決）�321



第九講 行政管制與刑事處罰交匯的法治圖像──以廢棄物清理為中心

壹、犯罪構成要件的解釋與罪刑法定原則

．轉爐石案刑事判決Ⅰ（臺灣高雄地方法院103年度訴字第789號刑事判決）�332

．轉爐石案刑事判決Ⅱ（臺灣高等法院高雄分院108年度重上更二字第4號刑事判決）�341

貳、廢棄物的解釋與清除責任人的認定

．轉爐石案行政判決Ⅰ（最高行政法院108年度上字第958號判決）�348

．轉爐石案行政判決Ⅱ（高雄高等行政法院107年度訴字第464號判決）�359

參、行政處罰構成要件的解釋與處罰法定原則

．水化副產石灰案Ⅰ（高雄高等行政法院105年度訴更一字第13號判決）�367

肆、期待可能性原則於行政處罰之適用與責任原則之關係

．水化副產石灰案Ⅱ（最高行政法院107年度判字第336號判決）�379

伍、「廢棄物」法律概念之釐清是否具原則重要性？

．行政大法庭裁定聲請案（最高行政法院108年度聲字第1415號裁定）�386

陸、未領有許可文件清理廢棄物罪之犯罪主體

．刑事大法庭裁定（最高法院109年度台上大字第3338號裁定）�391

柒、「任意棄置有害事業廢棄物」之解釋適用與犯罪行為個數之認定

．印染製程產出物案（最高法院110年度台上字第187號判決）�396



第十講 COVID-19的行政法課題

壹、居家檢疫期間之計算與行政罰之關聯（之一）

．違反居家檢疫處罰案Ⅰ（臺灣臺北地方法院109年度簡字第235號行政訴訟判決）�416

貳、居家檢疫期間之計算與行政罰之關聯（之二）

．違反居家檢疫處罰案Ⅱ（臺灣新竹地方法院110年度簡字第1號判決）�423

參、行政裁量與裁罰基準的關係

．違反居家檢疫處罰案Ⅲ（臺灣桃園地方法院109年度簡字第101號判決）�429

肆、未遵守居家檢疫處分之處罰與比例原則

．違反居家檢疫處罰案Ⅳ（臺北高等行政法院110年度簡抗字第12號裁定）�434

伍、裁罰基準、加重處罰與「不法的平等」之主張

．違反居家檢疫處罰案Ⅴ（臺灣桃園地方法院109年度簡字第141號判決）�437

陸、居家檢疫措施之爭訟與被告適格

．違反居家檢疫處罰案Ⅵ（臺灣桃園地方法院109年度簡字第97號判決）�445

柒、居家檢疫結束後之法律救濟途徑

．居家檢疫提審案（臺灣臺北地方法院109年度提字第50號刑事裁定）�451

捌、隔離治療之合法性與提審法院之審查標的

．隔離治療提審案（臺灣臺北地方法院110年度行提字第1號裁定）�461

序



　　「行政法內容龐雜、概念繁多、理論抽象，行政法規又多如牛毛、變動頻仍，初學者常感瞭解不易，難以入門」（《行政法基本十講》2011年初版的序言與該書特色）。十多年來，行政法秩序迭有變遷，學說與實務遞有開展，然所慮如故，怨聲依舊，爰有編寫行政法Casebook的構想，期以拉近學理與實務的距離。



　　這是一本以裁判為素材編寫而成的行政法教本，對於重要裁判作系統性歸類整編，並附簡析短評，再作總覽綜述。研讀本書可以學習如何閱讀裁判、掌握事件爭點與法院見解，培養統攝行政法律關係與行政程序構造的思維方法，增強處理行政法實務案例的解析能力。



　　行政法的生命在社會生活，閱讀裁判得以來回於具體事實與抽象規範之間，尋繹在地法治課題與思辯元素，透過行政法一般原則、行政法總論與行政法各論的交互印證，看見各法領域交匯的立體法治圖像。



　　本書得以問世，拜《月旦實務選評》創刊之賜，讓各講內容先以「行政法裁判精選」系列逐期刊登，再經編輯修改集結成書。其間，承蒙各界賜教，提供寶貴意見，以及黃脩閔、吳智鈴、 張庭瑀等同學任編校之勞，特此致謝。