自序
地方自治法是我在中正大學法律學系教授行政法各論時所選擇的科目之一，另一科目為傳播法。地方自治法為德國行政法各論傳統核心領域，在德國留學時即感受到其重要性，我國則由於歷史及政治因素，對地方自治議題相對陌生並充滿不信任感，兩國對於地方自治之認知差距極大。
1995年第一次在中正大學法律學系開設地方自治法，正逢我國地方自治法制前所未有之變革，舊有法規與國內現有資料根本無法應付箭在弦上之空前改革，因此大量向外國取經，特別是日本與德國法制，成為我國實施地方自治重要之參考依據、面臨棘手問題時之無敵解方以及未來美好藍圖之模仿對象。惟隨著地方自治法制持續實施，逐漸浮現許多前所未有之問題與爭議，尤其是中央與地方之齟齬以及地方行政機關與地方立法機關之衝突日益增加，最重要的是，此類問題與衝突在外國法制經驗是前所未見的，地方自治法制面臨空前的挑戰。由於根本無例可循，我國行政與司法實務在個案問題解決上逐漸發展出我國地方自治法制之特色內容，也在不斷解決新問題後，累積地方自治法制本土寶貴之經驗。
由於地方自治在我國屬於跨學科、跨領域之研究對象，不同學門對於地方自治研究之重點與關注之層面不盡相同，因個人時間與能力有限，並無法兼顧各學門之需要及要求。本書係以作者在中正大學法律學系法制組開設地方自治法課程所使用之上課教材為基礎，亦即主要從法律學門之觀點介紹地方自治法，目的在使讀者能夠認識我國地方自治法制目前真實之情況，除詳細具體介紹地方自治相關法規外，以行政機關實務、司法解釋與裁判以及國內出版之教科書與重要期刊論文為主。學術上有趣、艱深的爭論議題（無論是法律的、政治的，公共行政的）、外國法制值得參考之內容，僅在必要時，才會加以論述及引用。希望透過呈現地方自治在我國法制上之真實面貌，使讀者能正確認識我國現行地方自治法制之現狀與問題，如此一來，地方自治法制才能夠貼近人民日常生活、容易產生臨場感，使學習地方自治法成為相當有用及有趣之事。
本書得以順利付梓，感謝所有教導、幫助以及鼓勵我的眾多師長、志同道合的朋友以及在地方政府工作、提供我許多艱難案例思考的地方公務人員，讓我有機會感受地方自治法的複雜有趣以及因地制宜的重要性，在此致上無盡之敬意與謝意。中正大學在我回國後提供優良的教學與研究環境，使我能在如詩如畫的校園與和樂氣氛下，不斷精進自己，在此一併致謝。
本書寫作過程相當冗長與繁雜，家人之支持與體諒乃是本書問世之重要關鍵，母親張月雲女士、愛妻則音與棫庭、棫旂兩位小朋友在本書寫作過程中之體諒與寬容，在此由衷感激。
感謝歷年來中正大學法律學系法制組修讀地方自治法課程之同學，使我有機會能夠不斷在地方自治法領域前進；中正大學法研所的鄭景勻、洪蘭萍、許雁雯以及戴廷奇同學提供許多幫忙，辛勞付出，乃是完成本書不可或缺之助力。元照出版公司對本書編輯校訂投入之心力與協助，使本書得以順利出版，在此表達最高之謝意。本書雖經一再審閱，仍不免有疏漏或不足之處，尚祈各界先進不吝指正。
蕭文生 謹識
2019年6月於嘉義
